Quesiti

A maggio 2025 un dipendente comunale raggiunge il limite ordinamentale dei 67 anni di età.
Si chiede quali siano gli obblighi del datore di lavoro in materia di preavviso per collocamento a riposo d'ufficio.

Questo Ente ha costituito il fondo risorse decentrate solo nella sua parte stabile, stante la dichiarazione di dissesto finanziario. Viste le opinioni discordanti, chiedo quali istituti possono essere liquidati ai dipendenti con la parte stabile del FES .

L´art. 1 del D.L. 80/2021 prevede che i Comuni per l´attuazione dei progetti finanziati dal PNRR possono assumere personale a tempo determinato ponendo la spesa a carico dei quadri economici dei progetti.
Il DL relativamente a dette assunzioni e ai relativi contratti stabilisce che gli stessi hanno una durata collegata al progetto, anche superiore a 36 mesi e non oltre il 31/12/2026; il vincolo della indicazione del progetto; il rinnovo o la proroga per 1 sola volta e le modalità di reclutamento.
La successiva Circolare MEF n. 4/2022 ha poi precisato che sono essere ammesse a finanziamento a carico del PNRR esclusivamente le spese per il personale proveniente da nuove assunzioni effettuate dagli Enti in attuazione del citato art. 1 del D.L. 80/2021.
Questo Comune ha avuto assegnato dall´ex Agenzia per la Coesione Territoriale un funzionario vincitore del concorso pubblico bandito nell´anno 2021 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la Funzione Pubblica per il reclutamento di 2800 tecnici per il Mezzogiorno, ai sensi della legge di bilancio 2021 ( art. 1 comma 179), con cui ha instaurato, su precise indicazioni della stessa Agenzia, un rapporto a tempo determinato per la durata di 36 mesi ( che scadono il 21/12/2024 ).
Si chiede di conoscere se sia possibile prorogare il suddetto contratto oltre il termine di 36 mesi e, in tal caso, se sia possibile far gravare la proroga sui quadri economici dei progetti PNRR.
Il Segretario Comunale nutre delle perplessità riguardo sia alla proroga oltre i 36 mesi, sia all´imputazione della proroga a carico dei quadri economici dei progetti PNRR.

Il DM interministeriale del 17.4.2020 definisce le capacità assunzionali di personale a tempo indeterminato dei comuni, mentre l´art. 9, comma 28, del d.l. 31/05/2010, n. 78 convertito dalla l. 30/07/2010, n. 122 riguarda il c.d. lavoro flessibile o a tempo determinato.
Dunque, la capacità assunzioanle che viene determinata considerando i vari criteri di calcolo, non comprende la quota di lavoro flessibile.
Quindi, il valore totale della spesa da poter sostenere è rappresentata dal calcolo che ne viene fuori dalla somma complessiva del D.M 17/04/2020 + l'art. 9, comma 28 sopra richiamato. E' corretto?

Una organizzazione sindacale ci ha segnalato che a seguito della Ordinanza della Corte di Cassazione n. 25840 del 2024 i buoni pasto debbano essere erogati in favore dei dipendenti anche durante il periodo feriale invitandoci a provvedere erogando i buoni pasto arretrati relativi agli anni precedenti.
Ciò considerato si chiede se quanto affermato è da ritenere coerente con le indicazioni di legge e se dunque il comune è obbligato ad erogare con effetto arretrato i buoni pasto al personale durante il periodo di ferie godute.

Per una verticalizzazione in deroga di cui all´art. 13 del CCNL 2019-2021 (progressione da area Istruttori ad area Funzionari EQ) quale è il titolo utilizzato da un candidato in possesso di laurea per l´accesso, il diploma oppure il titolo superiore assorbe il titolo derogatorio?

n merito al calcolo dell´importo da escludere dalla spesa di personale ai fini dell´art. 1 comma 557 della legge 296/2006, considerato che per ciascun dipendente in servizio nell´anno occorre calcolare quale era l´importo del tabellare (inclusivo della parte di progressione orizzontale eventualmente in godimento) del CCNL del quale la media 2011/2013 tiene conto al suo interno (nel ns. caso CCNL del 31/07/2009), rispetto al valore di quella stessa posizione con il CCNL 16/11/2022, si chiede quale sia la posizione da prendere in considerazione con il CCNL 31/07/2009 per i dipendenti che hanno conseguito i nuovi differenziali stipendiali di cui alla Tabella A del CCNL 16/11/2022?

I candidati risultati idonei non vincitori in una graduatoria di concorso , a cui, a seguito di scorrimento della graduatoria viene fatta una nomina per coprire il posto vacante ma la rifiutano, decadono dalla graduatoria, oppure hanno diritto di rimanervi fino alla scadenza della graduatoria stessa, sebbene abbiano rifiutato?

La Legge 104/1992 consente permessi retribuiti a chi assiste un parente o affine entro il 2° grado portatore di disabilità grave. L'art. 78 del c.c. afferma che "l'affinità è il vincolo tra un coniuge e i parenti dell'altro coniuge": ciò vuol dire che il soggetto non sposato non ha affini? Se sì, ne consegue che la matrigna gode dei permessi ex L. 104 per assistere il figliastro, mentre il figliastro non ha diritto agli stessi permessi per assistere la matrigna. In altre parole il rapporto di affinità non è reciproco.
È corretto quanto affermato?

In riferimento all'art.11, c.1, del d.l. 105/2023, ovvero alla possibilità per le figure apicali impegnate in progetti PNRR di posticipare la pensione al 31/12/2026, si chiede quale sia l'iter da seguire.

Un dipendente del ns Comune in qualità di istruttore direttivo tecnico - ex Cat. D - con rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato con PO/EQ presso il Settore 6 - Servizi Tecnici al Territorio ha richiesto il rilascio di nulla osta preventivo al fine di poter partecipare alle procedure selettive per il passaggio diretto presso altra Pubblica Amministrazione.

Ora ci si domanda sul corretto iter.
Occorre una deliberazione di Giunta comunale?
Chi deve firmare tecnicamente l'atto?
Ci si domanda se sia compito del responsabile del personale o del vice segretario (non avendo il Comune un segretario comunale)

Un dipendente comunale d'accordo con la propria amministrazione di appartenenza voglia trasferirsi presso altro comune senza un bando pubblico?

Premesso che:
- il dirigente / comandante di Polizia locale è stato sottoposto a misura cautelare (arresti domiciliari).
- Al dirigente è stato contestato il reato di cui all´art. 318 c.p. in quanto altro imputato aveva promesso dazione di denaro dietro il rilascio di un atto autorizzatorio ricadente nelle competenze dello stesso.
- Con atto dirigenziale del 20.12.2019 il dirigente è stato sospeso dal servizio e, al contempo, è stato aperto un fascicolo per procedimento disciplinare sospeso in attesa di conclusione del relativo procedimento penale.
- Con sentenza di primo grado del 2023, pubblicata a maggio 2024 il dirigente è stato condannato alla pena di anni 4 con l´interdizione dai pubblici uffici per anni 5.
- Ad oggi il dipendente risulta ancora sospeso, tuttavia sono in scadenza i 5 anni della sospensione dal servizio.
Tanto premesso si chiede parere in merito alle attività da porre in essere alla luce della scadenza dei 5 anni ed alla condanna di I grado (oggetto di appello). In particolare sulla riapertura del procedimento disciplinare, la eventuale reintegra in servizio ovvero il possibile licenziamento attesa la condanna seppur non definitiva.

Per la trasformazione da rapporto di lavoro (da part time a tempo pieno) prima che siano trascorsi 3 anni dall'assunzione è necessario procedere a un nuovo concorso se nel bando non era prevista questa possibilità?

La qualifica di Funzionario amministrativo-contabile (Terza Area) - Ministeri, potrebbe essere equiparata al Responsabile finanziario ex art. 110, comma 1, del Dlgs 267/2000 - Area dell'elevata qualificazione - Enti locali, per ricoprire l'incarico di posizione organizzativa, ora di E.Q.?

Alcuni dipendenti comunali addetti al servizio del trasporto scolastico, al fine di garantire tale servizio, effettuano un orario settimanale su 5 giorni anzichè su 6 giorni, turnandosi il giorno di riposo. Nel caso in cui, nel giorno in cui non devono prestare servizio perchè è di riposo, ci sia una festività, si chiede se devono recuperare il giorno di riposo in un altro momento.

Questo ente con proprio regolamento dei concorsi ha previsto che ai componenti delle commissioni esaminatrici, senza differenziare tra componenti interni ed esterni, spetti il compenso di cui al DPCM 24 aprile 2020. La commissione nominata con determinazione di dicembre 2023 risulta composta solo da componenti interni di cui 3 incaricati di EQ e un non incaricato di EQ.
Con determinazione del 2024 è stato assunto l'impegno di spesa dando atto che si sarebbe proceduto al pagamento degli emolumenti accessori solo dopo la costituzione del fondo (annualità economica ) 2024 in quanto spesa soggetta al limite 2016 (CdC Sardegna parere 23/2024)
In base alla enorme vigenti e agli agli atti regolamentari dell'ente
1-è corretto corrispondere i compensi anche ai commissari interni?
2-in particolare è altresi' corretto, stante gli atti adottati, corrispondere un compenso agli Incaricati di EQ?

l vincitore di concorso a tempo pieno ed indeterminato, prima dell'assunzione, ha chiesto l' autorizzazione per poter mantenere aperta la Partita IVA (geometra) per un periodo di alcuni mesi, sia per continuare a svolgere gli incarichi già avviati prima della partecipazione alla selezione e sia per la riscossione dei crediti relativi alla propria attività professionale. Si chiede:
- se l'ente possa conferire tale autorizzazione
- se sia opportuno che il soggetto, all'atto della sottoscrizione del contratto, consegni una dichiarazione relativa all'incompatibilità e assenza di conflitti di interesse tra detti incarichi e la propria futura mansione presso l'ente (istruttore tecnico).

Atteso che questo Ente nel corso del 2024 ha provveduto ad assumere personale mediante la mobilità volontaria ed in particolare n. 1 dipendente inquadrato in Cat. D.profilo professionale D7 più in differenziale e n. 1 dipendente inquadrato in Cat. C profilo professionale C6 più un differenziale.
E' possibile aumentare il fondo.

Premesso che il TUEL prevede la porssibilità per qualunque comune, indipendentemente dalla dimensione demografica, di istituire l'area della dirigenza, vorreiavere dei chiarimenti sulla procedura e sugli atti da adottare. Ad esempio, è necessario un atto di indirizzo della Giunta per l'istituzione o la figura si può inserire direttamente nel PIAO? inoltre è necessario modificare lo Statuto nel caso in cui non vi sia un articolo dedicato alla figura ma se ne faccia riferimento in maniera generale rispetto all'eventuale rapporto con il segretario? ed inoltre è possibile creare la figura del dirigente solo in una delle era in cui è organizzato il comune, ad esempio solo nell'area tecnica ? inoltre si chiede di sapere i parametri finanziari da rispettare anche alla luce della giurisprudenza della Corte dei conti.

Un dipendente comunale collocato in aspettativa per mandato politico (consigliere eletto al Comune) senza assegni, attualmente in posizione di Comando presso altro Ente (Senato della Repubblica) ha chiesto il versamento dei contributi obbligatori per lavoro dipendente ai sensi del TUEL 267/2000. Il Comune è obbligato a versarli?

Un nostro dipendente assunto il 10 giugno, il cui periodo di prova scade a dicembre, ha avuto proposta per uno scavalco in eccedenza per 12 ore da parte di un comune vicino.
Il nostro Ente non pone problemi alla cosa ma avevamo dei dubbi sul fatto che il periodo di prova potesse essere motivo ostativo alla sottoscrizione del contratto a scavalco.
Potremmo avere delucidazioni in merito?

Vorrei sapere se ha diritto al buono pasto il dipendente che svolge orario di lavoro articolato su 5 giorni lavorativi e che usufruisce ad ore del permesso di cui all'art. 33 della Legge 104/1992 nei giorni di rientro, svolgendo quindi il seguente orario:
da lunedì a venerdì 8 alle 14
rientro nei giorni di lunedì e mercoledì dalle 14,30 alle ore 16,00 (2 ore di permesso L. 104/92)

Il dipendente trasferito in mobilità volontaria ad altro ente a far data dal 01.03.2024 può partecipare alla selezione per l'attribuzione della PEO a far data dal 01.01.2024 con avviso che verrà pubblicato presumibilmente nel mese di novembre 2024?

La tredicesima mensilità è conteggiata nel calcolo del compenso ad un segretario comunale a scavalco? E la maggiorazione?

E' legittimo concedere il nulla osta ad un dipendente a tempo indeterminato e part - time a 24 ore settimanali di questo comune, per potere svolgere n. 6 ore settimanali di lavoro dipendente nel settore privato. Si specifica che l'attivita' lavorativa avverrebbe fuori dall'orario di lavoro del comune e in assenza di conflitti di interesse.

Il comune "x" non ha più disponibilità sul fondo storico destinato alle indennità di posizione e risultato per i titolari di posizione organizzativa, infatti per l'erogazione di quelle in essere stabilisce annualmente "un travaso" di una quota dal fondo delle risorse accessorie destinate alla produttività ed alle condizioni di lavoro. Ora è stata assunta una nuova unità a cui si vorrebbe riconoscere la posizione e conseguentemente anche l'indennità relativa quantificata in euro 8.000,00 annui. Tale personale verrebbe concesso in convenzione al 50% ad altro ente "y" che disporrebbe di spazi finanziari disponibili relativamente al fondo storico succitato. Secondo il segretario è possibile stabilire con un atto apposito che l'indennità benche' erogata dal comune "x" e rimborsata al 50% dal comune "y" possa figurare comunque interamente gravante sul fondo per le posizioni organizzative del comune "y". Questa interpretazione risulta corretta?

A tal riguardo e ai fini del completamento della procedura mediante l´approvazione della graduatoria definitiva delle PEO 2022, si chiede di conoscere il Vostro parere su quanto di seguito indicato:
Ai fini dell´approvazione della graduatoria definitiva delle PEO 2022, anche in considerazione delle novità introdotte dal CCNL del 21.05.2018 nel sistema di classificazione del personale, è corretto considerare, in applicazione dei commi 5, 6 e 7 dell´art.12 del predetto contratto, due distinte graduatorie per le categorie giuridiche di accesso D e D3 (o anche B e B3), con arrotondamento per eccesso all´interno di ogni categoria come previsto dall´avviso pubblico di selezione?
Nell´ipotesi in cui i criteri sopra indicati, utilizzati ai fini dell´attribuzione delle progressioni economiche per l´anno 2022 risultassero illegittimi, è possibile procedere con l´annullamento in autotutela dell´avviso di selezione e dei conseguenti provvedimenti adottati con contestuale avvio di una nuova procedura, con decorrenza a far data dal 1° gennaio dell´anno di sottoscrizione definitiva del Contratto decentrato integrativo - Parte economica Anno 2022? Ed in tal caso a quali criteri dovrebbe riferirsi l´Ente nella predisposizione del nuovo avviso di selezione?

Al Segretario in convenzione non è stata formalmente attribuita indennità di galleggiamento, pur riconoscibile in funzione del valore dell'indennità di posizione più alta attribuita a titolare di Posizione Organizzativa. Pur tuttavia, allo stesso Segretario è stata attribuita e liquidata per intero la retribuzione aggiuntiva di cui all'articolo 45 del CCNL 16/05/2001.
Al caso prospettato è applicabile la disposizione di cui all'art.60, comma 8 del CCNL 16/07/2024?

L'ente ha approvato nel 2021 un regolamento disciplinante le progressioni orizzontali. nello stesso si prevede che la PEO decorrano dal 1.7. dell'anno in corso in cui viene approvata la graduatoria. Nel caso di specie:
PEO 2021 graduatoria approvata nel 2022 con decorrenza dal 01.07.2022.
PEO 2023: il CCDI è stato sottoscritto entro il 31.12.2023, ed è stato previsto che "possono partecipare alla procedura selettiva i lavoratori che negli ultimi 2 anni non abbiano beneficiato di alcuna progressione economica".
l'ente è in procinto di pubblicare l'avviso per le PEO 2023 e si chiede se, i soggetti che hanno beneficato dell'ultima progressione ( riferite alle PEO 2021 con decorrenza però dal 1.7.2023) possano presentare domanda.

E' possibile nominare componente di una commissione di concorso per l'assunzione di due unità area istruttori un dipendente comunale inquadrato nell'Area degli istruttori al quale però è stato conferito incarico di elevata qualificazione ai sensi del CCNL 16/11/2022.

Si chiede se un dipendente che nel corso del 2024 ha beneficiato di una progressione verticale può partecipare alla procedura per la progressione economica (requisiti rilevati al 31/12/2023) e beneficiarne nello stesso anno (con decorrenza 01 gennaio 2024).
In merito al quesito posto, ovviamente la progressione economica si riferisce alla procedente area di inquadramento (es. progressione da Istruttore a Funzionario con attribuzione del differenziale stipendiale relativo all'Istruttore, area per la quale il dipendente ha maturato i requisiti)

Un dipendente di un Comune che svolge a " scavalco" in un altro Comune in qualità di responsabile di Settore senza autorizzazione del Comune di provenienza cosa rischia?

Il lavoro agile, in base alla normativa vigente, può essere concesso a tutti i dipendenti (indipendentemente se trattasi o meno di lavoratori fragili) ad eccezione di quelli per i quali non è applicabile secondo quanto disposto dal disciplinare adottato dai singoli comuni (Es. attività che comportano il contatto diretto con l'utente)?

E' possibile escludere dalla spesa del personale ai sensi del D.M. 17 marzo 2020 tutto ciò che è finanziato da "terzi"? Ad esempio: straordinario elettorale a carico altri enti, incentivi tecnici, compensi ISTAT, eventualmente togliendo anche la relativa entrata dal conteggio della media per neutralizzare l'operazione?

Nell´anno 2023 i diritti di segreteria spettanti al Segretario Comunale sono stati liquidati con la decurtazione della somma eccedente 1/5 del salario in godimento erogato da questo Comune, in applicazione dell´art. 10, comma 2-bis, del D.L. n. 90/2014.
Nondimeno, il Segretario ha fatto presente che nello stesso anno 2023 era incaricato di reggenza a scavalco presso altro Comune e che, come più volte affermato dalla Corte dei Conti (ex multis Sezione Regionale di Controllo per la Liguria n. 74/2019; Sezione Regionale di Controllo per il Molise n. 74/2020), anche l´indennità da corrispondere a fronte del conferimento dell´incarico a scavalco costituisce componente del trattamento retributivo complessivo in godimento, e concorre pertanto, elevandolo in parte qua, alla determinazione del limite del quinto posto dall´art. 10, comma 2-bis, del D.L. n. 90/2014. Quest´ultimo tetto rimane unico e, pertanto, al segretario spettano i diritti per gli atti rogati in entrambi gli enti locali, fino a concorrenza complessiva del quinto del trattamento annuo in godimento.
Il Segretario Comunale ha quindi chiesto il ricalcolo dei diritti di segreteria spettanti per il 2023, con inclusione nello stipendio in godimento anche dell´indennità di scavalco attribuita con i provvedimenti della Sezione Regionale dell´Albo Segretari.
Risulta tuttavia che tale indennità di scavalco, per quanto riferita all´anno 2023, è stata in parte liquidata nell´anno 2024.
Tanto premesso, si chiede di conoscere se è corretto considerare l´intera indennità di scavalco nel salario in godimento dell´anno 2023, secondo un principio di competenza, o se invece, per il principio di cassa, occorre considerare nel salario in godimento 2023 solo la parte di indennità di scavalco effettivamente erogata e percepita entro il 2023.

Il Comune è sorto nel 2017 dalla fusione di 3 comuni, si chiedono chiarimenti in merito al rispetto dei limiti di spesa del personale:
2) assunzioni personale a tempo determinato
Fatta eccezione per i primi 5 anni dalla fusione (già trascorsi), il comune fuso è soggetto ai limiti per assunzioni di personale a tempo determinato ai sensi dell´art. 9, c. 28, D.L. n. 78/2010 (100% della spesa a tempo determinato dell´anno 2009)? Se si, è corretto calcolare tale limite sommando la spesa del personale a tempo determinato del 2009 dei 3 ex comuni? Qualora uno dei tempi determinati presenti nel 2009 fosse stato stabilizzato negli anni a venire, va sottratto dal limite prima calcolato (abbassando il limite di pari importo)?

Il Comune è sorto nel 2017 dalla fusione di 3 comuni, si chiedono chiarimenti in merito al rispetto dei limiti di spesa del personale:
assunzioni personale a tempo indeterminato
Viste le seguenti due norme che riguardano i comuni fusi:
L´art. 1 comma 450 L. 190/2014 il quale recita: "Al fine di promuovere la razionalizzazione e il contenimento della spesa degli enti locali attraverso processi di aggregazione e di gestione associata: a) ai comuni istituiti a seguito di fusione, fermi restando il divieto di superamento della somma delle spese di personale sostenute dai singoli enti nell´anno precedente alla fusione e il rispetto del limite di spesa complessivo definito a legislazione vigente e comunque nella salvaguardia degli equilibri di bilancio, non si applicano, nei primi cinque anni dalla fusione, specifici vincoli e limitazioni relativi alle facoltà assunzionali e ai rapporti di lavoro a tempo determinato";
L´art. 21 comma 2-bis del D.L. 50/2017, convertito in L. 96/2017, che modificando il richiamato comma 450 in "...fermi restando il divieto di superamento della somma della media della spesa di personale sostenuta da ciascun ente nel triennio precedente alla fusione... " individua un nuovo paramento cui i comuni derivanti da fusione devono far riferimento ai fini del contenimento della spesa di personale;
Si richiede se alla luce del Decreto 17 marzo 2020, qualora il comune risultasse nella fascia degli enti "virtuosi" (sotto le soglie), i limiti di cui alle precedenti norme possono essere superati?

Un dipendente assunto a tempo pieno e indeterminato nell'Ente A è in quell'ente, senza dirigenza, titolare di EQ in quanto Responsabile di Settore. Viene assunto nell'Ente B per 12 ore settimanali ex art. 1 comma 557 legge 311/2004 come Responsabile di Settore e gli viene riconosciuta EQ proporzionata alle ore di utilizzo secondo la pesatura dell'Ente B. Il dipendente ritiene che la responsabilità di servizio nell'Ente B sia limitata alle 12 ore (di norma svolte su due giorno) e non ritiene di essere Responsabile (EQ) nel restante periodo (orari e giorni). Per cui non interviene in caso di necessità o urgenze, non firma atti e ritiene che ci debba essere un'altra EQ fuori dalle sue 12 ore. Si chiede se un titolare di EQ, allorquando part time, possa non considerarsi tale fuori dalle sue ore contrattuali, soprattutto quando agli assunti a 36 ore vieni ribadito che fuori dalle 36 ore ogni attività non possa essere considerata straordinaria in quanto ricompresa nel trattamento di EQ e comunque sia possibile in astratto e spesso frequente nei Responsabili.

Un incarico ex art. 110 comma 1 D.Lgs. n. 267/2000 è stato dichiarato nullo per sussistenza di una causa di inconferibilità ex art. 4 D.Lgs. n. 39/2013. L'art. 18 del decreto 39/2013 prevede sanzioni nei confronti degli organi che hanno conferito l'incarico. Nel caso di specie l'incarico è stato conferito con decreto del Sindaco. E' soggetto alle sanzioni ex art. 18 solo il Sindaco o il RPCT deve agire anche nei confronti di altri soggetti quali i componenti della commissione di esame che ha valutato l'idoneità o il Responsabile del personale che ha sottoscritto il contratto di lavoro?