Quesiti

Si chiede se per l'affidamento di incarichi legali e nomina udienzisti sia possibile assumere con atto di giunta prenotazione di impegno di spesa o si debba demandare tale adempimento esclusivamente al responsabile ufficio contenzioso.

Il responsabile del servizio finanziario è tenuto a rilasciare il solo parere di regolarità contabile o anche l´attestazione di copertura finanziaria?

A scomputo di oneri di urbanizzazione è stato realizzato negli anni 90 un parcheggio antistante la zona industriale.

Lo stesso è stato concesso in uso gratuito alla medesima società che lo ha realizzato per anni 20.

Ora, a seguito di delibera che, accertata la mancanza di pubblica utilità dell'immobile, qualifica detto parcheggio come patrimonio disponibile, si è in procinto di pubblicare un bando di gara per l'alienazione di detto immobile.

I proventi derivanti dall'alienazione potranno essere utilizzati per investimenti?

Come interpretare la norma del D.L. 6 luglio 2011, n. 98 che recita:

"La totalita' delle risorse rivenienti dalla valorizzazione e alienazione degli immobili di proprieta' delle regioni, degli enti locali e degli enti pubblici, anche economici, strumentali di ciascuna regione, trasferiti ai fondi di cui al presente comma, è destinata alla riduzione del debito dell'ente e, solo in assenza del debito, o comunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di investimento"?

A fronte di mutui residui esistenti da parte dell'Ente, di gran lunga inferiori agli obblighi di legge in termini di indebitamento, è obbligatorio utilizzare il provento della suddetta alienazione per ridurre il debito?

Punto 5.4.1 -Allegato 4/2 al D.Lgs. 118/2011:

"Il F.P.V. è un saldo finanziario costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di obbligazioni passive dell´ente già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l´entrata."

Rispetto a questo principio si chiede un parere rispetto alla legittimità e correttezza nella gestione di fondi vincolati da parte di questo Ente incassati nel corso dell´anno e per i quali occorre attivare servizi che vengono erogati in anni successivi rispetto a quello dell´accertamento (riscossione).

In tal caso l´Ente provvede a istituire il F.P.V. in entrata per gli anni successivi al primo e i corrispondenti capitoli di spesa, negli stessi anni, finanziati dal F.P.V. e in base alla previsione di spesa indicata dal servizio nella determina di bando di gara.

Dopo l´aggiudicazione del servizio, che deve avvenire entro il 31/12 dello stesso anno di riscossione dei fondi, gli impegni giuridicamente perfezionati con indicazione di: creditore, periodo di erogazione del servizio, importo impegnato, sono definitivamente assunti e imputati per competenza economica.

Se questo sistema è corretto, vorrei sapere se è legittimo anche nei seguenti casi:

o erogazione contributi assistenziali con fondi accertati e riscossi ad esempio nel 2022 (determina che individua beneficiari, importo del contributo, scadenza obbligazione 2023);

o utilizzo di fondi vincolati, accertati in anni precedenti e confluiti nell´avanzo di amministrazione vincolato e correttamente indicati nell´all.a) 2 del conto del bilancio.

Oppure ritenete più corretto assumere gli impegni interamente nell´anno e poi spostarli negli anni di competenza economica con una variazione di esigibilità?

In relazione al questionario della Corte dei conti sul bilancio 2022-2024, SEZIONE VI.4 INDEBITAMENTO, nella tabella relativa al debito residuo e pagamento rate, c´è una riga per l´eventuale sospensione delle rate MEF 2020 per emergenza Covid.

Per un ente che si trova in questa situazione, come si deve compilare il quadro dell´indebitamento, in quanto non ci sono istruzioni e non è molto chiaro quale sia la quota da inserire nell´ultima riga (sospensione mutui), soprattutto rispetto al debito residuo da indicare nella prima riga.

Sono stati eseguiti lavori di somma urgenza, per finanziare i quali è stato richiesto un contributo alla protezione civile che verbalmente, dopo sopralluogo, lo ha concesso.

Ad oggi però non abbiamo ricevuto comunicazione ufficiale della concessione del contributo e i lavori sono stati terminati regolarmente dalla ditta incaricata.

E´ possibile, in attesa di ricevere il contributo, utilizzare residui derivanti da oneri di urbanizzazione per la riduzione del rischio idrogeologico?

In sede di stesura della bozza di bilancio di previsione 2023/2025, allo stato attuale, in assenza della legge finanziaria 2023 e/o di normativa specifica che autorizza l'utilizzo di alcune tipologie di entrate (come oneri urbanizzazione ecc.) per dare copertura al considerevole aumento del costo dell'energia, come dovrebbe procedere l'ente nella stesura della bozza stessa?

Avrei bisogno di delucidazioni in merito al questionario per i revisori della Corte dei conti sul bilancio di previsione 2022 -2024, Sezione IV Organismi partecipati.

- dom. 2: Dalle verifiche effettuate dall'Ente sono presenti società in perdita?

A quale data si fa riferimento? E ancora riguarda solo le partecipazioni dirette o anche le indirette?

- dom. 4: Gli aumenti di capitale sociale nelle partecipate.

Si intendono solo le dirette o anche quelli ottenuti sulle indirette a seguito di aumento del capitale sociale da parte di una partecipata nelle sue partecipate?

- dom. 6. L'Ente ha rilasciato garanzie nei confronti delle partecipate?

A che data ci si riferisce?

Il Comune procederà a breve all'affidamento per la sostituzione dell'ascensore del palazzo comunale con uno adatto al trasporto disabili per EUR 30k imponibile (verificato con ditta che l'aliquota IVA per questa fattispecie è del 4%).

La domanda è la seguente: dovendo effettuare altri affidamenti a elettricista e muratore (totale circa 10k imponibile) necessari e prodromici alla sostituzione di cui sopra possiamo fargli fare fattura con IVA 4% considerandoli prestazioni accessorie della sostituzione ascensore?

Avevo il dubbio perché le ditte sono diverse ma vista la sentenza n. 351/2019 Corte di Cassazione mi sembra assolutamente corretto procedere in questo senso.

Voi cosa ne pensate?

Nel 2021 questo Ente ha effettuato il censimento permanente della popolazione e delle abitazioni anno 2021 e ha ricevuto per tale motivo Euro 5.486,40 dall'Istat.

1) Euro 4.158,53 (compenso + irap carico Ente) sono stati destinati ai rilevatori, il cui compenso è stato definito dall'Istat per ogni questionario correttamente compilato.

Tali somme quindi si possono gestire tramite le partite di giro?

2) Euro 1.327,87 (compensi e oneri carico Ente) sono stati destinati al personale dipendente.

Tali somme sono state gestite quale spesa corrente.

Si chiede se sia corretta l'imputazione a bilancio delle spese.

I fondi previsti per il caro energia elettrica e gas (primo DM di riparto DM 01/06/2022, ripartiti 200 milioni ai Comuni, secondo DM 22/07/2022 ripartiti altri 150 milioni ai Comuni, poi nel DL Aiuti bis, ancora in corso di conversione, hanno stanziato altri 350 milioni, che sono la somma del 1' e del 2' riparto) possono essere usati per gli aumenti dell'energia elettrica dell'illuminazione pubblica che l'Ente paga ad una ditta esterna, attraverso un canone, comprensivo della manutenzione dei punti luce?

Dovendo procedere con la creazione di un nuovo capitolo per il trasferimento delle risorsa del PNRR, si chiede se la classificazione di bilancio dell'entrata deve essere ad esempio 4.02.01.01.001 oppure direttamente la categoria 4.02.05.99.999?

Nel caso in cui la codifica corretta fosse la prima (4.02.01.01.001), nell'annotazione si deve specificare che si tratta di "transizione UE finanziamenti progetti comunitari" o altre entrate?

Questo ente ha provveduto, a seguito di autorizzazione della Giunta Comunale (e con parere del revisore), a sottoscrivere un accordo transattivo.

Con riferimento all´importo che l´impresa doveva inizialmente corrispondere, l´ente aveva proceduto ad emettere fatture di vendita, a decorrere dall´anno 2019.

Ai fini IVA, si chiede se l´ente può procedere all´emissione delle note di credito e quanto tempo ha a disposizione dall´emissione della fattura.

Come va applicato e gestito operativamente e contabilmente il principio affermato dalla Corte dei Conti Autonomie secondo cui le anticipazioni di liquidità ex DL 35/2013 e successivi rifinanziamenti sono attratti alla competenza dell'Organismo straordinario di liquidazione?

Questo ente risulta beneficiario di n. 4 finanziamenti PNRR relativi alla digitalizzazione.

In particolare:

- Cloud per l'importo di 83.044,00:

- Spid-CIE per l'importo di 14.000,00;

- PagoPA per l'importo di 40.279,00;

- esperienza dei cittadini nei servizi pubblici per 155.243,00.

Dovendo procedere alla classificazione delle relative entrate e spese, vista la risposta della commissione Arconet 16 marzo 2022, relativa alla classificazione dei servizi infrastrutturali cloud, si chiede quanto segue:

- come devono essere allocate le entrate e le spese di ciascun PNRR di cui sopra?

- quali piani finanziari devono essere utilizzati?

Si chiede di rispondere dettagliatamente specificando titoli (entrata/spesa) e numeri dei piani finanziari per ciascun PNRR.

L´ente nel determinare il perimetro di consolidamento ha facoltà di inserire società partecipate al di sotto del 20% (percentuale 19,63%)?

In caso di ente in dissesto che abbia approvato le tariffe per il trasporto scolastico regolarmente in maniera preventiva all'approvazione del bilancio di previsione, vi è la possibilità di modificare le suddette tariffe, anche oltre la salvaguardia del 31.7, per garantire il mantenimento della percentuale minima del 36% a carico degli utenti, così come prevista dal Tuel per gli enti deficitari?

La modifica si rende necessaria in quanto la crisi energetica ha determinato una crescita del costo del carburante.

Vorrei sapere se, in qualità di responsabile del Settore Finanziario del Comune è possibile utilizzare la normativa sul RUP in relazione alle varie procedure di affidamento che vengono effettuate dal mio ufficio, con tutto ciò che ne consegue (incentivi ecc...) oppure se tale prerogativa è limitata all'ufficio tecnico.

Abbiamo ricevuto una fattura con intestazione della ditta GG anzicchè G&G, ma che riporta codice fiscale e partita Iva corrette.

Si può procedere al pagamento con questa anomalia?

Il comune è in disavanzo.

Con variazione di bilancio viene utilizzata la somma vincolata nel risultato amministrazione relativa al fondone Covid per finanziare le maggiori spese di energia elettrica.

Inoltre si vorrebbe utilizzare la quota vincolata nel risultato amministrazione per finanziare le maggiori spese legali per la parte vincolata in sede di rendiconto Fondo contenzioso.

E' corretto?

Premessa:
Una vecchia chiesa sconsacrata che si affaccia sulla statale era in condizioni fatiscenti ed un pericolo per l'incolumità dei pedoni e delle automobili di passaggio; il sindaco e l'UTC hanno chiesto al proprietario (parrocchia di Montalto Dora) di mettere in sicurezza l'immobile; dopo solleciti, ordinanze e vista l'inadempienza del proprietario (che diceva di non avere soldi per procedere alla sistemazione), il Comune ha dovuto autonomamente procedere alla messa in sicurezza della parte di immobile che dava sulla pubblica via; a questo punto dobbiamo procedere al recupero delle somme (in bilancio la somma è stata impegnata su MANUTENZIONE STRAORDINARIA SU BENI DI TERZI 2.02.03.06 la corrispondente entrata su ALTRE ENTRATE IN CONTO CAPITALE 4.05.04.99).

Domanda:

Si prospetta la seguente possibilità: la parrocchia è proprietaria di un grosso terreno centro paese che sarebbe utile come area verde/parco giochi comunale.

Avendo una perizia di stima che certifica il valore del terreno ed essendoci accordo tra il Comune e la parrocchia, sarebbe possibile acquisire questo terreno utilizzando il credito riportato in premessa?

L'agente contabile incaricato presso l'ente per la riscossione dei diritti di anagrafe nonchè dei proventi della mensa scolastica ha presentato in ritardo (aprile 2022) e soltanto dopo sollecitazione dello scrivente responsabile del servizio finanziario i rispettivi conti dell'agente contabile.

Inoltre i Conti non sono stati redatti secondo gli appositi modelli ministeriali ma bensì sono stati redatti su prospetti in carta libera stampati dal programma informatico e non sono stati allegati ai medesimi la documentazione analitica riferita alle singole operazioni.

Inoltre all'atto delle verifiche effettuate sulla base della contabilità finanziaria dell'ente lo scrivente responsabile del servizio finanziario e responsabile referente per il controllo e per l'invio dei conti alla competente sezione della Corte dei Conti (tramite il SIRECO) ha potuto rilevare che gli incassi del mese di dicembre 2021 sono stati versati ai principi del mese di gennaio 2022.

In considerazione di ciò all'atto della parifica lo scrivente non ha pertanto potuto emettere un parere positivo di regolarità contabile e il visto di conformità del conto alle scritture contabili dell'ente (Le somme in questione riscosse nell'intero anno 2021 non sono importo elevatissimo e sono pari a poco più di 1.000 euro per quanto attiene i diritti di anagrafe e poco più di 3.000 euro per quanto attiene i proventi della mensa scolastica).

Tutto ciò considerato, con la presente si chiede quali siano le iniziative che lo scrivente deve adottare, sia in qualità di responsabile del servizio finanziario che in qualità di incaricato per la verifica e l'invio alla Corte dei Conti (Sireco), per scongiurare il ripetersi di tale situazione anche per il 2022 nonché per evitare il coinvolgimento in situazioni di responsabilità contabili.

Le spese per le misure Cloud-App io -Pago pa -servizi al cittadino finanziate dai contributi del dipartimento per la trasformazione digitale, a valere sul Pnrr, sono da classificare nel titolo I o II?

E le entrate sono da classificare come trasferimenti da Unione europea o da Ministeri?

Si chiede quale sia il procedimento da seguire per contabilizzare il recupero sulle economie delle spese di progettazione di cui art. 1, commi da 51 a 58 della Legge 160/2019, in quanto le stesse sono contributi agli investimenti di parte capitale e il recupero avviene su entrate del titolo I.

In merito alla verifica da espletarsi ai sensi dell´art. 48-bis del D.P.R. 602/1973, introdotto dall´art. 9, comma 2 del decreto legge 262/06 e successivamente convertito in Legge n. 286/06, relativa alle liquidazioni superiori a euro 5.000,00, si chiede se la stessa debba essere effettuata:

1) nei confronti di Consorzi obbligatori, cui l´ente appartiene per normativa regionale;

2) nei confronti di società (S.r.l.) partecipata al 100% dal comune.

Premesso che l´ente non è in procedura di riequilibrio finanziario né di dissesto e deve procedere al riconoscimento di un debito fuori bilancio.

Considerato che con i creditori è stato concordato un piano di rateizzazione pari a 11 anni.

Si chiede: è possibile avvalersi della previsione normativa di cui all´art. 194, comma 3, del Tuel e rateizzare il debito in 11 anni?

In caso di risposta positiva, nella delibera di riconoscimento del debito e di individuazione delle risorse occorre dettagliare/motivare le risorse che finanzieranno le quote in tutti i bilanci interessati dalla rateizzazione?

Infine, si chiede di indicare eventuali riferimenti di Corte conti/ministeri a supporto della risposta fornita.

Il regolamento di contabilità dell'Ente prevede che le variazioni di bilancio fra gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato e gli stanziamenti correlati sono di competenza del responsabile del servizio finanziario.

Si chiede se con la determinazione di impegno della spesa di investimento, assunta dal Dirigente responsabile della spesa, si possa costituire il fondo pluriennale vincolato.

Avendo proceduto all'assestamento generale di bilancio e salvaguardia degli equilibri per l'esercizio 2022 ai sensi degli artt. 175, comma 8, e 193 del D. Lgs. 267/2000", con deliberazione in data 29.07.2022, è possibile effettuare successivamente una delibera di giunta di variazione d'urgenza per applicazione di avanzo libero per il finanziamento di spese correnti a carattere non permanente ai sensi dell´art. 187, comma 2, del D.Lgs. n.267/2000, dando atto in delibera che la ricognizione sulla verifica dell´attendibilità e congruità delle previsioni di entrata e dei relativi accertamenti, sulla verifica della capacità di spesa degli stanziamenti di parte corrente e degli impegni assunti, sulla verifica generale delle fonti di finanziamento degli investimenti, sulla congruità degli accantonamenti nel Bilancio di Previsione finanziario 2022/2022 del Fondo crediti dubbia esigibilità, debiti fuori bilancio e del fondo contenzioso è stata fatta di recente in sede di salvaguardia?

Si chiede se l'ente possa applicare l´avanzo libero (per la quota non coperta dal contributo statale) anche per i maggiori costi dell'energia relativi all'ultimo bimestre 2021 (fatturazione nel 2022) oltre che per i consumi del 2022.

Il nostro ente ha chiuso il rendiconto 2021 segnando tra i fondi vincolati dell'avanzo di amministrazione, 2021 un cospicuo avanzo da fondone covid di cui ai richiamati DL.

Oltre all'utilizzo delle predette somme per i maggiori consumi energetici che stiamo registrando, vorremmo utilizzare parte del fondone per eseguire lavori di adeguamento e prevenzione covid sui plessi scolastici di proprietà dell'ente.

Nella generalità si tratterebbe di lavori tesi a migliorare l'impiantistica idraulica ed elettrica, non ultimo la creazione di nuove aule per diminuire il numero degli alunni nelle singole classi.

E´ possibile eseguire tutti questi interventi con l'utilizzo dell'avanzo da fondone impegnando le somme entro il 31.12.2022?

Avrei bisogno di due delucidazioni in merito al questionario per i revisori della Corte dei conti sul bilancio di previsione 2022 -2024:

- nella sezione IV Quadri contabili - Equilibri finanziari - FPV nella TAb 1, non avendo in sede di predisposizione del bilancio FPV, devo rappresentare l'FPV determinato con il rendiconto 2021 in sede di riaccertamento residui, avendo la variazione di esigibilità valuta 01.01.2022?

- nella stessa sezione ma in Tab. 3 se in fase di predisposizione del bilancio non applicavo avanzo libero non devo valorizzare nulla o devo considerare l'avanzo applicato poi in corso del 2022?

Visto che la L. 25.02.2022, n. 15 ha fissato per tutto l´anno 2022 in EUR. 2.000,00 il limite a partire dal quale non è consentito l´uso del contante per pagamenti e/o versamenti, per cui sino al prossimo 1° gennaio 2023 l´uso del contante è consentito solo per pagamenti e/o versamenti sino all´importo di EUR. 1.999,99, si chiede se detto importo vale anche per i mandati di pagamento emessi dai Comuni.

Considerato che l´art. 27, D.L. 1 marzo 2022, n. 17 al comma 2 e l´art. 40 del D.L. 50/2022 al comma 3 hanno previsto un contributo straordinario per continuità dei servizi erogati.

Considerato altresì che, qualora non sufficienti, è data la facoltà di avvalersi dell´art. 13 del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 convertito, ossia di utilizzare l´avanzo vincolato del Fondo Funzioni Fondamentali a copertura delle spese relative alle utenze.

Vista l´ulteriore modifica effettuata dal Senato dall´articolo 40 comma 3-bis del D.L 50-2022 in sede di conversione alla lettera a) che introduce oltre alle parole «spesa per energia elettrica» anche le seguenti: «e gas».

Si chiede se sia possibile interpretare in modo estensivo e utilizzare i suddetti fondi anche a copertura dei maggiori oneri del 2022 relativi alle utenze riguardanti il teleriscaldamento attivate dal comune per il riscaldamento degli edifici comunali in sostituzione delle precedenti utenze a gas.

Può essere presentato un emendamento su una proposta consiliare di ratifica di variazione adottata dalla giunta ai sensi dell'art 175, comma 4 del TUEL, chiedendo di diminuire lo stanziamento di un capitolo e aumentare il fondo di riserva?

È consentito liquidare una fattura emessa in data antecedente a quella di scadenza di validità del DURC?

Esempio: fattura emessa il 25/05/2022 e DURC scaduto il 15/06/2022?

In relazione all'art. 15 comma 4-bis del D.L. n. 51/2022 che consente agli enti locali che si trovano in esercizio provvisorio o gestione provvisoria di effettuare, per gli anni dal 2021 al 2026, variazioni di bilancio per finanziamenti di derivazione statale ed europea per investimenti, in deroga a quanto previsto dall´articolo 163 del testo unico delle leggi sull´ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dall´allegato 4/2 annesso al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, si chiede di conoscere se tale norma, derogatoria alla disciplina generale, è riferita esclusivamente ai finanziamenti di derivazione statale ed europea per investimenti relativi al PNRR e al PRC o anche a tutti gli altri finanziamenti per investimenti di derivazione statale ed europea.

Si chiede se in caso di rifiuto di una FEPA per mancanza di CIG e/o numero di determinazione, non avendo il commissionario riemesso la stessa FEPA corretta entro i successivi 5 giorni, lo stesso debba obbligatoriamente emettere nota di accredito a storno totale della FEPA rifiutata.

In caso affermativo, esiste l'obbligo per la PA committente di vigilare sull'emissione della nota di accredito?

Nel mio Comune il Responsabile del Servizio Finanziario ha dato parere non favorevole su una proposta di delibera di Giunta Municipale.

La Giunta, pur con il parere non favorevole, ha adottato il provvedimento.

Si chiede di sapere se per gli atti che ne scaturiranno (determine di impegno e di liquidazione) sia necessario il visto contabile oppure solo il parere tecnico da parte dell'ufficio proponente.

In sede di rendiconto 2019 è stato dichiarato un disavanzo di amministrazione.

Il ripiano prevedeva per il 2020 la copertura mediante entrate correnti non previste, per il 2021 e 2022 l´alienazione di un terreno e di un fabbricato.

Con il rendiconto 2021 il risultato di amministrazione libero è più che positivo: EUR 231.989,37.

E´ possibile, con la salvaguardia degli equilibri, procedere alle variazioni del caso per ripianare il disavanzo del corrente anno (EUR 75.287,08) mediante l´utilizzo dell´avanzo libero anziché l´alienazione di beni?

Nel questionario al rendiconto viene posta una domanda:
"Il Responsabile dei servizi finanziari ha adottato specifiche linee di indirizzo e/o coordinamento per l'ordinato svolgimento dei controlli sugli equilibri finanziari?".
E' sufficiente fare una relazione trimestrale sull'andamento degli equilibri oppure occorrono dare linee di indirizzo particolari?
In che consistono queste linee di indirizzo per lo svolgimento dei controlli sugli equilibri finanziari?

Dopo il completamento di un´opera pubblica, procediamo alla liquidazione degli incentivi funzioni tecniche al titolo 2 della spesa, re-introiettando le somme al titolo 3 dell'entrata (introito fondi per funzioni tecniche) e procedendo poi alla liquidazione ai dipendenti comunali al titolo 1 (diritti tecnici da progettazione interna).

Alla luce della Del. della Corte dei conti n. 6/SEZAUT/2018/QMIG si chiede se il procedimento seguito sia quello giusto o se esistano altre modalità per l´erogazione.