Quesiti

La struttura tecnica dell'ente, causa alcune inesattezze, ha chiesto la revoca del contributo PNRR sulla digitalizzazione (cloud), e considerata la riapertura dei termini legata alla presenza di fondi disponibili ripresenterà nei prossimi giorni una nuova istanza di erogazione del medesimo contributo.

Causa la ristrettezza dei tempi a disposizione non ha provveduto ad avanzare variazione di bilancio per l'inserimento nel corrente bilancio di previsione 2022.

Ciò considerato, si chiede se sotto il profilo contabile è corretto effettuare nei primi giorni del mese di gennaio 2023 una variazione di bilancio in via d'urgenza (sembrerebbe che il termine per l'affidamento dell'intervento sia previsto entro la fine di gennaio 2023) da ratificare successivamente in Consiglio Comunale, anche in considerazione del fatto che l'ente non ha ancora approvato il bilancio di previsione 2023-2025 e che pertanto si trova in esercizio provvisorio.

Si chiede inoltre di conoscere nella particolare fattispecie (PNRR) quali sono le modalità di accertamento e del relativo impegno di spesa.

I contributi che dobbiamo incassare per il PNRR DIGITALIZZAZIONE (PagoPa ecc.) sono maggiori dei costi sostenuti per adeguarci.

Tale maggiore somma va vincolata oppure la possiamo usare, ad esempio, per pagare la quota annuale 2023 dei programmi e assistenza software dei programmi utilizzati per i vari servizi?

Nel mese di dicembre 2022 l'ente ha ricevuto dalla regione una comunicazione di riparto di contributi per l'esercizio di funzioni fondamentali assicurate attraverso gli uffici delle politiche sociali.
Non abbiamo il capitolo in bilancio e l'esigibilità non è assicurata al 31/12/2022.

Si chiede quali siano le possibili variazioni di bilancio che possono essere adottate nel mese di dicembre e quale sia l'organo competente. .

L'art. 175 co. 3 lett a) del TUEL permette di deliberare le variazioni di bilancio sino al 31 dicembre per l'istituzione di tipologie di entrata a destinazione vincolata e il correlato programma di spesa..

Il termine "tipologia" si riferisce al 2° livello di codifica delle entrate o è utilizzato come sostantivo?.

Se utilizzato come sostantivo, è possibile istituire, con delibera giuntale, nuovi capitoli di entrata con i correlati capitoli di spesa a seguito di trasferimenti di natura vincolata?

In caso di annullamento della delibera consiliare di variazioni al bilancio adottata entro il 30 novembre, quali sono i provvedimenti che l´ente deve adottare per regolare i rapporti economici sorti sulla base della delibera annullata?

Il mio ente nel 2018 ha compensato un debito Irap retributiva mensile (Codice tributo 380E) con IVA a credito da dichiarazione annuale, Quadro VX con visto di conformità.

Non potendo utilizzare il modello F24 EP per la compensazione con il credito IVA codice tributo 6099, ho utilizzato il modello F24 normale con il codice tributo 3858 per Irap.

Ora la società che ci segue per la dichiarazione Irap mi ha comunicato che le compensazioni fatte nel 2018 non sono valide in quanto l´Irap retributiva non si può compensare con credito Iva da quadro VX.

E' corretto?

Onestamente non ho trovato nessuna normativa che vieti la compensazione del credito IVA da quadro VX con Irap retributiva.

In fase di liquidazione di una fattura di importo superiore a 5mila euro emessa da un professionista, dopo la verifica Ader ex art.48-bis il soggetto è risultato inadempiente.

Come conseguenza Ader ha notificato all'Ente un atto di pignoramento presso terzi e il pagamento è stato congelato.

Evidentemente il professionista si è attivato presso l'agente della riscossione ottenendo la revoca dell'atto di pignoramento e pertanto l'Ente ora (è trascorso oltre un mese) deve procedere al pagamento della fattura.

Si chiede conferma che si debba procedere comunque a una nuova verifica ai sensi dell'art. 48 bis anche se trattasi degli stessi dati già inseriti precedentemente nel database Ader (stesso numero di fattura, importo e creditore) oppure se la verifica "gemella" possa confliggere con altri dati e generare blocchi e/o incertezze.

Una sentenza di condanna riporta 8 soggetti creditori.

Si vorrebbe pervenire a un accordo transattivo in questi termini: alcuni creditori rinunciano al credito mentre con altri si procederebbe a compensare le partite a credito (come tributi e canoni idrici).

E' fattibile una compensazione tra crediti aventi natura diversa (sono crediti certi, liquidi ed esigibili)?

Possiamo rifarci a qualche parere che considera la transazione fuori dal campo dell'art. 194 TUEL (quindi non debito fuori bilancio)?

Per la liquidazione di una spesa di EUR 500,00 per pranzo istituzionale è necessario fare richiesta del Durc?

Sono stati erogati contributi per il caro energia al fine di compensare i maggiori costi di energia elettrica e gas a carico dei comuni.

Le ultime due tranche non sono ancora state ripartite.

Era poi consentito l'utilizzo dell'avanzo del fondo funzioni fondamentali per la medesima finalità, al netto dei contributi specifici erogati.

E' possibile che i contributi caro energia vengano utilizzati a copertura dei maggiori costi elettricità e gas dell'anno 2023?

Come conciliare questa eventuale possibilità con la certificazione 2023 del fondone Covid-2019?

Posto che un Ente in dissesto debba devolvere i mutui all'OSL (naturalmente solo quei che hanno i requisiti), ai fini della liquidazione della massa debitoria di propria competenza, si chiede di sapere se gli eventuali mutui da devolvere possano essere utilizzati dall'OSL ai fini della liquidazione di "SOLI DEBITI DI PARTE CAPITALE" o se tali somme possano essere utilizzati dall'OSL per liquidare qualunque debito di propria competenza (quindi sia eventuali debiti di parte corrente che di parte capitale).

E´ possibile fornire eventuali riferimenti normativi che chiariscano in merito?

Devo inserire in bilancio i trasferimenti del PNRR già decretati e i fondi per gli emolumenti degli arretrati contrattuali anno 2022.

Posso farlo entro il 31 dicembre 2022 con delibera di Giunta comunale e senza parere del revisore?

Il comune, a seguito dell'emanazione del Decreto del Ministero Interno 27 settembre 2022, ha percepito un importo da destinare a copertura delle maggiori spese derivanti dagli aumenti dell'energia elettrica.

Si chiede se tali somme, avendo il comune già adeguato le proprie previsioni di spesa in sede di predisposizione del Bilancio 2022/2024, possano essere utilizzate per far fronte a spese correnti.

Si chiede quale sia la codifica di bilancio da utilizzare per la riscossione di un´entrata derivante dall'applicazione di una sanzione pecuniaria disposta dall'Ente a una ditta in luogo di un provvedimento di demolizione di un abuso edilizio.

Tale demolizione non è praticabile in quanto arrecherebbe pregiudizio alla parte dell´immobile eseguita in conformità al titolo abilitativo edilizio.

Inoltre si chiede se i proventi sono soggetti a particolari vincoli.

Si chiede quale sia l´organo competente all'adozione di variazione per l'applicazione della quota vincolata dell´avanzo di amministrazione risultante dal rendiconto 2021, ai sensi dell´art. 37-ter, c. 1, lett. a), D.L. 21 marzo 2022, n. 21, a copertura dei maggiori oneri derivanti dall´incremento della spesa per energia elettrica, non coperti da specifiche assegnazioni statali, riscontrati in base al confronto tra la spesa dell´esercizio 2022 e la spesa registrata per utenze e periodi omologhi nel 2019.

Il Comune nel 2021 ha aderito alla costituzione di una società mista pubblico/privata (a prevalente capitale privato) strutturata come società a responsabilità limitata di cui all´art. 2462 e segg. del Codice Civile e come impresa sociale di cui al d.to leg.vo 112/2017, la cui finalità è la valorizzazione del patrimonio agro-silvo pastorale di tutti i soci.

Il Comune detiene una quota pari a un trentanovesimo e ha nominato un componente all'interno del CDA (uno per socio), con capitale sociale di circa Euro 15.000,00.

Tale società è soggetta al perimetro di razionalizzazione?

Si può effettuare la variazione di bilancio utilizzando l'avanzo libero per il pagamento degli arretrati contrattuali entro il 31.12.2022?

Lo scrivente ha conferito un incarico di servizio ad una società residente a San Marino.

Tale società dopo l'espletamento del servizio ha provveduto ad emettere fattura limitatamente all'importo imponibile e senza addebito di IVA.

Ciò considerato, si chiede per cortesia di voler rappresentare quali sono le modalità per regolarizzare ed effettuare il versamento dell'IVA e i relativi termini.

Si chiede inoltre se il versamento dell'IVA può essere effettuato con il modello F24EP e il relativo codice tributo da indicare.

Si chiede se l'esclusione del controllo di gestione nei comuni sino a 5.000 abitanti (art. 2, L. 35/2022) parte dall'esercizio finanziario 2022.

Si può applicare l'avanzo d'amministrazione libero con delibera di Giunta da ratificare in Consiglio?

Si può applicare l'avanzo libero per il pagamento degli arretrati contrattuali 2019-2021?

Si chiede se il credito che emerge dalla dichiarazione IVA possa essere compensato direttamente sul modello F24 con compensazione orizzontale.

Dovendo liquidare una fattura di una ditta di San Marino, come comportarsi in relazione alla verifica dei requisiti di regolarità contributiva?

L´ente, in disavanzo, nel risultato di amministrazione 2021 ha accantonato 7.000 euro quale fondo contenzioso.

Oggi deve riconoscere un debito fuori bilancio per sentenza esecutiva di euro 6.500.

Può applicare tale accantonamento (avanzo di euro 6.500 quale risorsa vincolata nel risultato amministrazione anno 2021) nonostante il disavanzo?

La giunta comunale di questo comune ha assunto una deliberazione di variazione al bilancio in via d'urgenza, deliberazione che deve essere ratificata entro 60 giorni da parte del consiglio comunale.

Ora essendo ormai prossima la scadenza del termine per la ratifica, la giunta, su proposta del segretario ha riproposto lo stesso contenuto della deliberazione di variazione al bilancio, nella seduta della giunta tenutasi in data di ieri, in modo tale che la scadenza per la ratifica venga posticipata di altri 60 giorni.

Essendo la sottoscritta responsabile di area chiamata da apporre il parere di regolarità tecnica, si chiede se tale manovra sia da considerarsi corretta tenuto conto che parte delle somme soggette alla suddetta variazione sono già state impegnate e in taluni casi anche pagate.

Si chiede di sapere, con riferimento all'incasso di entrate da avvisi di accertamento riferiti a esercizi post-armonizzazione, per le quali non vi è accertamento, se esse debbano essere incassate in conto competenza o in conto residui (anche se il residuo non esiste).

Questo ente intende approvare il bilancio di previsione 2023/2025 entro il 31/12/2022.

Nel precedente bilancio 2022/2024 sono iscritte previsioni di spesa capitale finanziate da avanzo vincolato da rendiconto 2021.

Tali previsioni di spesa non sono state impegnate nel 2022.

L'ufficio tecnico ha riferito che non prevede di impegnarle entro la fine dell'anno e intende inserirle nella nuova programmazione del piano triennale delle opere pubbliche 2023/2025 e quindi nel bilancio 2023/2025. Si chiede:

- è possibile applicare, nel corso dell'anno 2022, l'avanzo vincolato presunto al bilancio di previsione 2023/2025, annualità 2023?

- in caso di risposta positiva, ciò è possibile anche nel caso in cui si tratti di avanzo vincolato 2021 già applicato nel 2022 e non ancora impegnato?

In tal caso sarebbe necessario variare il bilancio 2022/2024 riducendo la relativa spesa e conseguentemente eliminando l'applicazione dell'avanzo al 2022?

L´accertamento contabile delle entrate inerenti l'imposta di soggiorno va fatto sul totale delle presenze denunciate nell'anno dal gestore della struttura ricettiva oppure si accerta solo l'imposta incassata?

In riferimento all'attività accertativa per mancata denuncia o omesso versamento, l'accertamento contabile segue gli indirizzi previsti per gli altri tributi comunali, quindi si accerta il totale degli avvisi notificati entro il 31 dicembre?

Il credito da 770 anno 2011 è stato riconosciuto dall´Agenzia delle entrate in compensazione con imposte a debito dell'ente per il periodo d'imposta 2015.

Nel 770 per il periodo d'imposta 2016 non è stato indicato il residuo credito da compensare nell'anno successivo.

Nell'anno 2017 è stato comunque utilizzato in compensazione con importi tributi a debito indicando il residuo credito in compensazione per l'anno successivo e così per gli ulteriori anni fino ad esaurimento del credito.

Ora l´Agenzia ha emesso cartella di pagamento per il 2017, addebitando all'ente gli importi compensati con tributi 2017 perché il credito da compensare non è stato indicato nel 770 per l'anno 2016.

Si chiede un vostro parere in merito sul da farsi.

Il comune ha affidato alla Pro loco a titolo di prestazioni di servizio l´organizzazione di tutte le manifestazioni estive.

L´importo è di circa 55.000 euro.

La Pro loco deve emettere fattura?

In riferimento all'art. 1, c. 555, L. 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge di bilancio 2020) che dispone quanto segue:

"555. Al fine di agevolare il rispetto dei tempi di pagamento di cui al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, il limite massimo di ricorso da parte degli enti locali ad anticipazioni di tesoreria, di cui al comma 1 dell´articolo 222 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è elevato da tre a cinque dodicesimi per ciascuno degli anni dal 2020 al 2022", ci sono proroghe previste per l'anno 2023?

Questo comune è stato oggetto di finanziamento con fondi del PNRR per la digitalizzazione.

La somma riconosciuta è abbastanza importante e per ora non è ancora stata inserita nel bilancio di previsione.

Tale somma va inserita nel bilancio con variazione e alla fine dell'anno:

a) non va lavorata ma ristanziata nel 2023 come fosse una nuova risorsa e un nuovo intervento?

b) va inserita nel fondo pluriennale vincolato?

c) va inserita nell'avanzo vincolato?

d) deve essere inserita nel bilancio 2023/2025 in occasione della redazione dello stesso ovvero entro novembre/dicembre 2022?

Si può utilizzare l'avanzo libero per il pagamento delle bollette di energia elettrica e gas anche dopo l'assestamento di bilancio?

L'IVA sulla fattura emessa per lavori di ristrutturazione asilo nido comunale (attività commerciale), finanziati da contributo statale, deve essere considerata IVA commerciale?

Con l'anno 2021 l'ente ha coperto l'ultima rata del disavanzo di amministrazione e pertanto ha completato l'iter del piano pluriennale di riequilibrio finanziario.

Al fine di rientrare nella gestione ordinaria dell'ente (non più PPRF) qual è l'iter da seguire e cosa occorre che l'amministrazione faccia al fine di raggiungere detto obiettivo?

Premesso che lo scrivente ente ha incassato un contributo per la realizzazione di un "progetto" di contrasto al bullismo nelle scuole nel 2022.

Per la realizzazione del "progetto" verrà stipulata una convenzione con un soggetto del terzo Settore che presenterà richieste di rimborso di spese sostenute.

Vista la tempistica dell'anno scolastico che prende avvio a settembre 2022 e si conclude nel giugno 2023 il periodo di realizzazione risulta a cavallo tra due esercizi contabili.

Si chiede se sia possibile applicare alla fattispecie di cui sopra il principio contabile 5.4.2 sul FPV:

"Il fondo riguarda prevalentemente le spese in conto capitale ma può essere destinato a garantire la copertura di spese correnti, ad esempio per quelle impegnate a fronte di entrate derivanti da trasferimenti correnti vincolati, esigibili in esercizi precedenti a quelli in cui è esigibile la corrispondente spesa."

Essendo un trasferimento corrente vincolato a tale progetto, possiamo impegnare l'intera spesa nel 2022, liquidare eventuali quote di spese sostenute nel 2022 e portare avanti con FPV il resto della somma al 2023 per le spese da gennaio a giugno 2023?

Sul territorio comunale è presente un immobile di proprietà delle ferrovie dello Stato adibito a sala di accoglienza ferroviaria e concesso in comodato al Comune.

Il Comune ha aderito a un finanziamento Alcotra che prevede la valorizzazione di tale immobile.

Si chiede quale sia la corretta codifica da inserire a bilancio per tale spesa di investimento e come bisogna gestirla a livello di inventario.

I trasferimenti dello Stato per contributo caro-energia possono essere impegnati anche per il pagamento del gas del comune e delle strutture comunali?

Si chiede di chiarire se le entrate da TARI devono essere considerate vincolate sia in termini di competenza sia in termini di cassa.

Si chiede inoltre di sapere se tali vincoli sussistono durante la gestione in considerazione del fatto che la Tari viene regolarmente e sistematicamente riscossa successivamente alle relative spese correlate che va a finanziare.

Nella pratica infatti le spese riferite al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti vengono sostenute molto tempo prima di effettuare la riscossione della Tari che va a finanziare il detto servizio (e dunque, nella pratica, le spese riferite al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti vengono anticipate con risorse libere e tali vengono reintegrate all'atto della riscossione della Tari).

In merito alle disposizioni contenute nell´art. 56-bis, c. 11, D.L. n. 69/2013 così come modificato dal D.l 78/2015 che stabilisce, sostanzialmente, che una quota del 10% dell´originario patrimonio disponibile dell´ente sia destinato prioritariamente alla riduzione del debito.

Si richiede se tale vincolo di destinazione sia operante anche nel caso di costituzione di diritto di superficie di durata limitata nel tempo (15/30 anni) su un bene appartenente al patrimonio disponibile dell´ente.

Le anticipazioni di liquidità contratte dall'Ente prima del 31 dicembre dell'anno in cui è stato dichiarato il dissesto sono di competenza dell'Organo straordinario di liquidazione (Osl).

E´ arrivato, dopo una querelle durata anni, l'orientamento interpretativo, in sede nomofilattica, da parte della Sezione delle Autonomie, su richiesta di parere da parte dell'ANCI. La soluzione della vicenda è contenuta nella delibera n. 8/SEZAUT/2022/INPR del 27 giugno, depositata lo scorso 8 luglio, dove la Corte dei Conti passa in rassegna la normativa, a cominciare dalla rilevazione e formazione della massa passiva, sino ad arrivare alla deroga contenuta nell'articolo 255, comma 10, del Tuel sui debiti assistiti da delegazione di pagamento.

La Corte stabilisce che il rimborso delle rate spetta, dunque, all'Osl mentre al termine della procedura di risanamento e a seguito dell'approvazione del rendiconto della gestione liquidatoria, previsto dall'articolo 256, comma 11, del Tuel le anticipazioni non ancora rimborsate sono ascrivibili all'ente, per cui:

o vengono riportate in bilancio al titolo quarto della spesa, e confluiscono nel Fal da accantonare nel risultato di amministrazione al termine dell'esercizio, applicando le modalità di contabilizzazione previste dal paragrafo 3.20 bis del principio contabile applicato alla contabilità finanziaria;

o al termine del periodo di risanamento rivive la tutela del credito da parte del Mef, e le rate scadute e non pagate dall'Osl saranno di nuovo oggetto di recupero forzato da parte dell'agenzia delle Entrate, con le modalità previste dall'articolo 1, comma 17, del Dl 35/2013.

Al termine della disamina la Corte, nell´ambito della delibera succitata, richiama un comportamento di prudenza teso a salvaguardare gli equilibri prospettici di bilancio, invitando ad effettuare un costante monitoraggio del debito residuo delle anticipazioni in gestione all'Osl e a verificare se quest'ultimo ha estinto le rate scadute o ha ridotto il debito a tale titolo.

Proprio per evitare tensioni future raccomanda agli enti di accantonare le necessarie provviste finanziarie e di dare un'adeguata copertura alle rate di rimborso nei successivi bilanci riequilibrati, per tutte le annualità dovute a titolo di rimborso del debito di cassa.

Pertanto, considerato che questo Ente:

o ha dichiarato il dissesto finanziario il 15/07/2021;

o ha pagato la rata annuale relativa alle anticipazioni di liquidità entro il 30/05 (prima della pronuncia della Corte dei Conti) e successivamente ha chiesto il rimborso delle somme all´Osl, il quale ha rimborsato la rata anticipata;

o ha redatto il bilancio stabilmente riequilibrato 2022-2024, in corso di approvazione, si chiede:

1. se l´Ente, nel bilancio di previsione 2023-2025, è comunque obbligato a:

o prevedere, nella parte spesa, la rata annuale relativa alla quota capitale e alla quota interessi di rimborso delle anticipazioni di liquidità di cui al D.L. 66/2014 e D.L. 75/2015;

o prevedere, nella parte entrata e nella voce "Utilizzo avanzo di amministrazione", la quota annuale rimborsata nell´anno precedente;

2. se, in sede di Rendiconto della gestione 2022, avendo l´Ente pagato la rata annuale delle anticipazioni di liquidità contratte, successivamente rimborsate dall´Osl, deve accantonare comunque il Fal 2022 nel risultato di amministrazione al termine dell'esercizio, applicando le modalità di contabilizzazione previste dal paragrafo 3.20 bis del principio contabile applicato alla contabilità finanziaria.

In corso di elaborazione del Bilancio di Previsione 2023-2025 emergono dubbi legati al corretto appostamento del Fondo Garanzia dei Debiti Commerciali.

Il comma 862 dell'art. 1 della Legge 30/12/2018 n. 145, stabilisce, in presenza delle condizioni di legge, l'obbligo di provvedere con deliberazione di Giunta Comunale entro il 28 febbraio all'eventuale accantonamento nel FGDC, eventualmente anche in esercizio provvisorio.

Il comma 859 del medesimo articolo stabilisce che in caso di mancata riduzione di almeno il 10% dello stock del debito commerciale scaduto la percentuale fissa da applicare è pari al 5% rilevato alla fine dell'anno precedente rispetto al secondo anno precedente.

Il bilancio di previsione 2022-2024 è stato approvato a maggio 2022 per cui non abbiamo avuto difficoltà nel coordinamento delle disposizioni (e dunque approvazione dell'accantonamento al FGDC entro il 28 febbraio 2022 ed inserimento nell'allora redigendo bilancio di previsione 2022-2024, che come detto è stato approvato a maggio 2022).

Considerato che quest'anno intendiamo approvare il bilancio di previsione 2023-2025 entro il termine del 31/12/2022, emergono dubbi sulla corretta applicazione e coordinamento delle disposizioni di legge in argomento.

In particolare ci chiediamo se è corretto provvedere all'accantonamento nel bilancio di previsione 2023-2025 (previa approvazione della GC) sulla base dei dati disponibili ovvero sulla base delle risultanze del debito scaduto rilevato alla data del 31/12/2021 rispetto alla data del 31/12/2020 (Il debito non si è ridotto), oppure se è corretto, in attesa della conclusione dell'esercizio ed in attesa delle rilevazioni delle risultanze del debito al 31/12/2022 rispetto alla data del 31/12/2021, in questa fase non accantonare nel bilancio di previsione 2023-2025 alcuna risorsa nel FGDC salvo poi intervenire (ove ne emergesse l'obbligo) entro il 28/2/2023.

In tale ultima fattispecie, sotto il profilo finanziario, considerate le difficoltà (nel recupero delle eventuali necessarie risorse) che avrebbe la copertura di un eventuale accantonamento al FGDC a bilancio di previsione approvato, potrebbe essere corretto accantonare oggi le risorse in bilancio di previsione, in via cautelativa, da confermare entro febbraio 2023 oppure liberarle sempre a febbraio 2023 ove non ne emergesse l'obbligo, all'esito delle verifiche da effettuare con riferimento allo stock del debito al 31/12/2022 rispetto al debito al 31/12/2021.