Quesiti

Un ente partecipato contabilizza nella macroclasse A dello stato patrimoniale attivo il credito residuo che vanta nei confronti dei comuni soci.
Tale posta di bilancio è stata iscritta dall'ente partecipato quando ha deciso di ristrutturare un immobile. L'ente partecipato ha a sua volta contratto un mutuo per realizzare la ristrutturazione. I comuni soci rimborsano la loro quota parte annualmente attraverso impegni annuali come trasferimenti correnti.
Nella contabilità del Comune quindi non è assunto impegno per il totale da rimborsare ma solamente per la quota annuale.
Premesso inoltre che si procede a consolidare secondo il metodo proporzionale, quali operazioni occorre porre in essere?

Esiste qualche deroga alle norme per applicare l´avanzo di amministrazione per finanziare debiti fuori bilancio, nonostante l'ente, inferiore ai 5.000 abitanti, sia in anticipazione di tesoreria?

Nel maggio 2017 il Comune dichiara il dissesto avendo già approvato il bilancio di previsione per l'esercizio 2017.
L'ente come deve comportarsi per i debiti al 31.12.2016?
Può procedere alla relativa liquidazione?
E per le situazioni maturate nel corso del 2017 ante dissesto (somme già impegnate) può procedere alla liquidazione?

Il nostro comune deve procedere al pagamento di uno stato di avanzamento già fatturato dalla ditta aggiudicatrice dell'appalto che non ha però effettuato i lavori affidati a subappaltatori i quali hanno provveduto a fatturare a loro volta la prestazione effettuata all'aggiudicatario.
Ora a seguito di richiesta da parte degli avvocati dei subappaltatori l'ufficio tecnico ha determinato di liquidare parte del SAL agli stessi.
Come possiamo procedere avendo solo la fattura per l'intero importo del SAL da parte della ditta aggiudicataria ma non dei subappaltatori?
Secondo voi è legittimo liquidare l'intero importo alla ditta aggiudicataria accreditandolo sul conto dei subappaltatori, naturalmente allegando gli atti e le richieste dei rispettivi legali?
Altrimenti come possiamo procedere?

E' possibile utilizzare l'avanzo di amministrazione per spese urgenti ed indifferibili per le quali è stata già emessa ordinanza sindacale di pericolo per la pubblica e privata incolumità?
Se fosse possibile ci sarebbero ripercussioni sul pareggio di bilancio, ovvero: l'avanzo dovrebbe essere ricostituito l'anno successivo con entrate correnti?

Le Unioni e le Comunità Montane sono esonerate dal pareggio di bilancio?

In relazione all'obbligo di invio all'Agenzia delle entrate entro la fine di maggio delle liquidazioni periodiche IVA mensili o di quella trimestrale del primo trimestre 2017, introdotto dall'art. 21-bis, D.L. n. 78/2010, come modificato dal D.L. n. 193/2016, esplicitato anche dal provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate del 27 marzo 2017, è previsto un esonero particolare per i soggetti che, come gli enti locali, sono anche dispensati dall´invio del c.d. spesometro?

Nel bilancio di previsione 2017 ho inserito l´avanzo vincolato scaturito dal pre-consuntivo 2016. L´avanzo si riferisce alla parte investimenti.
Nell´avanzo risultante dal rendiconto 2015 non era prevista una quota vincolata in applicazione dell´art. 187, c. 3, TUEL ("Le quote del risultato presunto derivanti dall'esercizio precedente, costituite da accantonamenti risultanti dall'ultimo consuntivo approvato o derivanti da fondi vincolati possono essere utilizzate per le finalita' cui sono destinate prima dell'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente, attraverso l'iscrizione di tali risorse, come posta a se' stante dell'entrata, nel primo esercizio del bilancio di previsione o con provvedimento di variazione al bilancio").
E´ corretto l´inserimento che abbiamo previsto nel 2017 oppure serviva una variazione al bilancio in esercizio provvisorio?

Questo Ente ha dichiarato il dissesto finanziario in data 23/11/2016. Il bilancio di previsione 2016/2018 non è stato approvato. Il Comune predisporrà l'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato 2016/2018. Può prevedere in tale evenienza l'incremento di alcuni stanziamenti di spesa (es. interessi passivi anticipazioni di cassa) per l'esercizio 2016, in quanto quelli dell'ultimo bilancio approvato dall'Ente risultano insufficienti? Dopo l'approvazione dell'ipotesi e quindi del bilancio da parte del Consiglio Comunale si potranno impegnare le relative spese sull'esercizio finanziario già decorso (2016)?

Le previsioni dell'atto costitutivo di un ente di secondo livello (autorità di ambito rifiuti tra Comuni) prevedono che i Comuni aderenti provvedano alla liquidazione dei trasferimenti a loro carico per il finanziamento del totale delle spese dell'Autorità (100% spese = 100% entrate da trasferimenti) in due tranche (80% entro 30 giugno anno in corso e restante 20% entro 30 aprile anno successivo).
Si chiede:
- quale sia la corretta imputazione contabile delle entrate da trasferimento di cui sopra (100% anno corrente oppure 80% anno corrente e 20% anno successivo), tenuto conto che non è possibile disporre degli atti deliberativi dei Comuni aderenti al fine di verificarne l'imputazione contabile (principio contabile applicato alla contabilità finanziaria, di cui all'Allegato 4/2 al D.Lgs. n. 118/2011);
- nel caso in cui si ritenga di dover imputare solo l'80% delle entrate (esigibili) nell'anno corrente a fronte di spese del 100% (esigibili) si chiede come possano essere rispettati contemporaneamente i principi generali dell'equilibrio di bilancio e della competenza finanziaria (Allegato 1 al D.Lgs. n. 118/2011), nonché quello applicato alla contabilità finanziaria di cui sopra (Allegato 4/2 al D.Lgs. n. 118/2011).

La legge di Stabilità per il 2016 ha lasciato a EUR 1.000,00 il limite dell´utilizzo del denaro contante per le amministrazioni pubbliche, pertanto tutti gli enti locali che devono eseguire pagamenti a favore di terzi, in contanti, devono rispettare il suddetto limite.
Tale norma si deve applicare anche al mandato di pagamento, per cassa, a favore dell´economo comunale per la costituzione del fondo cassa trimestrale (ad esempio un fondo cassa trimestrale di 5.000,00 ad inizio anno, che viene successivamente reintegrato trimestre per trimestre a seconda delle spese sostenute)?
Non essendo un pagamento vero e proprio a fronte di una prestazione di servizio o fornitura di un bene, ma una mera costituzione del Fondo Cassa, si può esulare da tale norma?

L´art. 187, c. 3-bis, TUEL prevede che l´avanzo di amministrazione non può essere utilizzato nel caso in cui l´Ente si trovi in una delle situazioni previste dagli articoli 195 (Utilizzo entrate a specifica destinazione) e 222 (Anticipazione di Tesoreria).
Il nostro Ente utilizza anticipazione di tesoreria.
Nel risultato di amministrazione 2015 sono confluiti i residui passivi dell´anticipazione di liquidità D.L. 35, come quota vincolata, da utilizzarsi annualmente per il pagamento delle quote capitale da restituire per la stessa anticipazione di liquidità, secondo le indicazioni fornite da Arconet e Corte Conti (anche se, ad onor del vero, nell´ultimo questionario sul rendiconto 2015, la Corte Conti, sembra indicare tali importi nel novero delle somme accantonate e non già vincolate).
A questo punto la domanda: come è possibile per il nostro Ente svincolare tali importi a copertura del rimborso annuale della predetta anticipazione di liquidità D.L. 35?

Si chiede come contabilizzare l´entrata connessa all´elevazione di una penale ad un fornitore a seguito di un´inadempienza contrattuale.

Un Comune nel 2012 contrae un mutuo con la Cassa DD.PP. di 750.000 euro con contributo regionale.
L'opera viene appaltata nel 2012. Nello stesso anno viene pagato solo un acconto ai tecnici sulla progettazione.
Nel 2015, nel momento di effettuare il riaccertamento straordinario dei residui tale mutuo erroneamente viene lasciato in c/residui invece di portarlo a FPV.
Nel consuntivo 2016 vorrei recuperate quest'opera registrando un´economia per l'intero importo, In modo da finanziarla nel 2017 con l'avanzo ottenuto (dopo aver richiesto preventivamente gli spazi necessari).
Chiedo se tale operazione si possa effettuare.

Un'Unione Montana ha la possibilità, quale Ente di ridotte dimensioni, di far slittare l´obbligo della tenuta della contabilità economico-patrimoniale all'anno 2017?

Questo ente ha emesso liste di carico relative ad accertamenti IMU anno 2012; per ciò che concerne l´entrata, secondo quanto disposto dal principio contabile, si provvederà alla registrazione dell´intero importo, al netto di sanzioni e interessi che verranno introitati in specifico titolo, e alla creazione del FCDE in parte spesa.
Il dubbio dell´ente è relativo a ciò che questa entrata andrà a finanziare nel bilancio: leggendo il 5 decreto di aggiornamento della contabilità armonizzata, parrebbe che le entrate correnti che non assicurino accertamenti costanti sono da considerare entrate straordinarie e possono finanziare esclusivamente spese in conto capitale, come da fattispecie non ricorrenti inserite al punto 5) dell´allegato 7 al D.Lgs. 118/2011.
Quindi in questo caso, considerando che a bilancio esiste già uno stanziamento di 15.000,00 euro, la parte eccedente che incasso se mi finanzia investimento, contabilmente come la gestisco in sede di variazione di bilancio?
Creo prima avanzo economico e poi lo applico all´investimento, o posso fare questa operazione direttamente in sede di variazione?
E la parte di 15.000,00 euro è giusto considerarla come entrata che finanzia le spese correnti?

Avendo ottenuto spazi finanziari sul patto regionale verticale (ai sensi art. 1 c. 728 e seg. L. 208/2015) per impegni di spesa in conto capitale, dobbiamo attivare urgentemente gli interventi programmati al fine di procedere all'utilizzo degli spazi concessi entro il termine dell'esercizio.
Si chiede pertanto se sia possibile approvare una variazione di bilancio d'urgenza della Giunta (da ratificare nei termini di legge) con la quale si applica l'avanzo destinato agli investimenti per finanziare gli interventi suddetti oppure se trattandosi di una variazione con cui si applica l'avanzo è necessario sottoporla all'approvazione del Consiglio comunale?

Questo Ente ha approvato il Rendiconto di gestione 2015 con un disavanzo di amministrazione.

Il bilancio di previsione 2016/2018 non è stato ancora approvato e la G.M. ha trasmesso al Collegio dei Revisori la proposta di C.C. per la dichiarazione di dissesto.

Nella parte vincolata dell'avanzo di amministrazione è confluito il Fondo di produttività dei dipendenti comunali anno 2015. Può l'Ente disporre l'utilizzo della quota vincolata dell'avanzo in gestione provvisoria dando atto che il risanamento finanziario potrà conseguirsi con la dichiarazione di dissesto?

Si rileva altresì che il personale dipendente ha diffidato l'Ente al pagamento delle indennità maturate nel 2015.

In caso di risposta positiva può applicare il comma 3-quinquies secondo periodo dell´art. 187 del D.Lgs. n. 267/2000 come riformulato a seguito dell´entrata in vigore del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. che così recita: "Le variazioni consistenti nella mera reiscrizione di economie di spesa derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio precedente corrispondenti a entrate vincolate, possono essere disposte dai dirigenti se previsto dal regolamento di contabilità o, in assenza di norme, dal responsabile finanziario. In caso di esercizio provvisorio tali variazioni sono di competenza della Giunta."?

Il Comune è titolare dal 2000 di un libretto postale nominativo quale lascito per erogazione borsa di studio, ad oggi di circa 10.000,00 euro.

Annualmente viene prelevata la somma di euro 500,00 (parte interessi e parte capitale) per l'erogazione di una borsa di studio.
Si chiede cortesemente la codifica di bilancio per incassare correttamente la somma prelevata. In spesa la codifica che ho attribuito è la seguente U. 1.04.02.05.999, missione 4, programma 7 diritto allo studio.

Si segnala che l'impegno e il pagamento della borsa di studio in linea di massima viene effettuato nel mese di dicembre, gli interessi maturati sul libretto postale vengono contabilizzati a gennaio successivo per cui al momento dell'impegno non è conosciuto l'importo degli interessi.

Nel 2014 e nel 2015 la borsa di studio è stata assegnata e pagata ma la somma non è stata prelevata dal libretto ed in contabilità non è stato registrato l'accertamento, si chiede come operare.

Nel 2003 all'amministrazione comunale sono stati versati 10.000,00 come lascito da utilizzare per l'erogazione di borse di studio.

Contabilmente l'entrata è stata prevista al titolo 4 e la spesa al titolo 2 per 10.000,00 euro. L'entrata è stata incassata tutta nel 2003.

In spesa è stato previsto l'impegno di 10.000,00 e dal 2004 è stata erogata una borsa di studio annuale di euro 500,00 con emissione di mandato in conto residuo.

In sede di codifica di bilancio ai sensi del 118/2011 è stata attribuita la seguente codifica: U 02.02.01.10.999. - Missione 1, Programma 3.

In sede di riaccertamento straordinario dei residui la disponibilità residua del lascito pari a euro 5.500,00 è stata reimputata per il totale con esigibilità 2015, nel 2015 è stato emesso il mandato per euro 500,00 e con il riaccertamento dei residui rendiconto 2015 la disponibilità di euro 5.000,00 è stata reimputata nel 2016.



Somme finanziate da FPV



Riepilogo:


Impegno 2003 conto residuo 5.500,00

Impegno reimputato -5.500,00



Reimputato 2015 5.500,00

Pagato 500,00

Impegno reimputato -5.000,00


Reimputato 2016 5.000,00



Si chiede un parere su tale operazione ed eventualmente la procedura da seguire per la registrazione di eventuali modifiche.

In relazione alla destinazione di quote vincolate in avanzo di proventi da autovelox per la parte di cui alla lettera b del comma 4 del Codice della strada, al fine di potenziare le attività di controllo della polizia municipale, si chiede se sia possibile l'acquisizione con tali fondi di parchimetri, aventi anche la predisposizione per il pagamento con cellulare.

In riferimento alla predisposizione del prospetto del pareggio di bilancio esercizio 2016, si chiede un parere in merito al Fondo pluriennale vincolato parte spesa.
In particolare, cosa inserire nel punto 2 Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (solo per il 2016) e nel punto L2 Fondo pluriennale vincolato in conto capitale (solo per il 2016).
Si chiede inoltre di chiarire di conseguenza cosa si intenda per spese correnti in conto capitale al netto del fondo pluriennale vincolato (entrata o spesa?).
Considerato che questo ente ha reimputato un´opera pubblica all´esercizio 2017 (per saldo), si chiede di confermare se tale importo sia da considerarsi valido ai fini del pareggio 2016, essendo incluso nel fondo pluriennale vincolato di spesa.

L´anno scorso, sfruttando l´occasione offerta dalla legge di stabilita´, di poter portare a FPV nel 2016 i quadri economici delle gare bandite entro il 31/12/2015 e le spese in conto capitale rivenienti da bandi in corso, l´Ente ha bandito due gare
1) per lavori di asfaltature - portato a FPV tutto il quadro economico
2) per progettazione di un centro sportivo - portata a FPV la base di gara.
L´FPV in entrata e´ stato costituito dalla somma dei due, entrambi sono confluiti nel FPV 2016 e non su gli altri esercizi.
Ad oggi dobbiamo provvedere all´affidamento definitivo e i ribassi offerti in sede di gara dovrebbero costituire economie sulle somme riportate all´esercizio 2016.
Come devo operare posto che il bilancio e' gia´ stato approvato?
Devo procedere ad una variazione sia del FPV in entrata del bilancio 2016 per l`importo dell´economia e ad una conseguente diminuzione dell´impegno in spesa 2016?
Devo ridurre solo l´impegno nella spesa senza operare alcuna variazione sul FPV c/capitale iscritto nel bilancio 2016?

Oltre al Fondo di riserva, è necessario prevedere a bilancio lo stanziamento per un autonomo Fondo per le spese impreviste?

I comuni che non partecipano alla sperimentazione contabile sono tenuti all'invio, oltre che del certificato al bilancio di previsione 2015 ordinario, anche del certificato armonizzato?

Qual è la procedura corretta da seguire nel caso in cui il Consiglio comunale non riconosca la legittimità di uno o più debiti fuori bilancio per lavori e/o forniture?

Un ente che non partecipa alla sperimentazione e che, ai sensi del d.lgs. n. 126/2014, è tenuto ad approvare il bilancio 2015 armonizzato a soli fini conoscitivi, deve redigere il Piano esecutivo di gestione 2015, approvato ex art. 169, D.Lgs. 267/2000, in coerenza con il bilancio di previsione 2015 anche in termini di cassa?

E´ possibile procedere all´acquisto di un terreno per la realizzazione di un parco giochi, utilizzando un contributo, vincolato a tal fine, erogato da una fondazione bancaria?

Come deve essere interpretato l´articolo 3, comma 7, del d.l. 6 luglio 2012, n. 95, che ha esteso agli enti locali, "in quanto compatibili", le disposizioni previste dall´articolo 3, commi da 4 a 6, relativamente alla riduzione obbligatoria del 15 per cento del canone di locazione passiva di immobili destinati ad uso istituzionale, di proprietà di terzi. In particolare, la norma consente margini di discrezionalità e, se si´, questi operano nel caso di un immobile di proprietà di privati, destinato dall´amministrazione comunale a sede dell´ufficio urbanistica, il cui canone di locazione risulti già inferiore all´importo ritenuto congruo dall´Agenzia del demanio?

Nel bilancio di previsione 2015:
1) si deve indicare il Fondo crediti al 31 dicembre 2014?
2) si deve inserire il Fondo crediti 2015? Dove e come deve essere collocato?

Come devono essere gestite contabilmente le riscossioni sui residui che hanno determinato la costituzione del Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31.12.2014?

Ai sensi della vigente normativa sull´IVA, gli enti locali e i loro enti strumentali come devono contabilizzare le operazioni di reverse charge?

Un ente ha aderito alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, ai sensi dell´art. 243-bis Tuel e non ha ancora approvato il relativo piano. Nelle more dell´approvazione da parte dell´Organo consiliare, sussiste in capo a quest´ultimo l´obbligo di riconoscere entro il 31 dicembre i debiti fuori bilancio rivenienti da sentenze e/o da acquisizioni di beni e servizi in violazione degli obblighi contabili, ai sensi dell´art. 194 Tuel 267/00, pur non avendo la possibilità di copertura finanziaria sul bilancio di previsione corrente e considerato che la massa debitoria stimata troverà copertura nelle entrate previste nelle varie annualità del piano stesso?

L´istituto dell'anticipazione di tesoreria, disciplinato dall´art. 222 del TUEL, è equivalente a un qualsiasi fido bancario ordinario oppure è un istituto avente natura giuridica a sé stante?

E' legittimo procedere, in corso di esercizio provvisorio 2015, alla variazione del bilancio pluriennale 2014-2016, al fine di adeguare gli stanziamenti di spesa dell´annualità 2015 in relazione a nuove spese corrispondenti ad entrate a destinazione vincolata accertate (contributi della Regione) nel corso del 2015 e non previste?

In relazione all'obbligo di fatturazione elettronica verso la P.A. in vigore dallo scorso mese di marzo, come deve comportarsi l'ente locale nei confronti dei fornitori che non sono in grado di emettere il documento elettronico e possono rilasciare solo scontrino fiscale oppure ricevuta fiscale (trattasi essenzialmente di acquisti per importi modesti)?

Non ho registrato le fatture dal 01/07/2014 sulla piattaforma dei crediti.
La maggior parte delle fatture sono state pagate.
Le fatture non pagate quale riscontro hanno sul patto di stabilità 2015?

Il comma 5 dell'art. 163 T.U.EE.LL., come modificato dal D. Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., testualmente recita:

"Nel corso dell'esercizio provvisorio, gli enti possono impegnare mensilmente,unitamente alla quota dei dodicesimi non utilizzata nei mesi precedenti, per ciascun programma, le spese di cui al comma 3, per importi non superiori ad un dodicesimo degli stanziamenti del secondo esercizio del bilancio di previsione deliberato l'anno precedente, ridotti delle somme già impegnate negli esercizi precedenti e dell'importo accantonato al fondo pluriennale vincolato, con l'esclusione delle spese:

a) tassativamente regolate dalla legge;

b) non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi;

c) a carattere continuativo necessarie per garantire il mantenimento del livello qualitativo e quantitativo dei servizi esistenti, impegnate a seguito della scadenza dei relativi contratti."



Considerato che il Comune non è tra gli Enti sperimentatori e che la riclassificazione del bilancio in programma vale soltanto a fini conoscitivi nel 2015, si chiede se trovi ancora applicazione, fino al 31.03.2015 la previgente disciplina dell'esercizio provvisorio, con il limite in dodicesimi rispetto all'intervento del bilancio assestato ultimo scorso (2014), salvi i casi in cui sia possibile derogare al frazionamento, tra cui i lavori di somma urgenza, per i quali si ritiene comunque operante il limite del totale dell'intervento 2014.

Il vigente regolamento economato recita: "in attuazione di quanto previsto dall'art. 3 della L. 13 agosto 2010, n. 136, è fatto divieto all'economo comunale di utilizzare le somme ricevuto in anticipazione per il pagamento di spese derivanti da contratti, ivi comprese le spese di economia, per le quali devono essere seguite le ordinarie procedure di spesa previste dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e dal decreto del Presidente della repubblica 5 ottobre 2010, n. 207". Qual è l'esatta portata della disposizione citata?

E´ vero che il D.L. 66/2014 prevede la riduzione del 5% degli acquisti che i comuni possono fare per beni e servizi (anche utilizzando il MEPA) oppure utilizzare le convenzioni CONSIP senza penali ma procurandosi il 5% mancante con apposite entrate?