Quesiti

Il Responsabile Unico del Progetto (RUP) può essere anche il progettista dell'opera e quindi firmare la parte progettuale?

L'Ente non è qualificato e quindi, ai sensi del comma 1 dell'art. 62 del D.Lgs. n. 36/2023 procede direttamente e autonomamente all'acquisizione di forniture e servizi di importo non superiore alle soglie previste per gli affidamenti diretti, e all´affidamento di lavori d´importo pari o inferiore a 500.000 euro.
Per importi superiori l'ente si avvale della Stazione Unica Appaltante provinciale e, nello specifico, delega la C.U.C. per il solo affidamento degli appalti superiore alle soglie predette.
L'Ente per la fasi di progettazione ed esecuzione affida all'esterno gli incarichi di progettazione e direzione lavori.
Con riferimento agli importi superiori alle predette soglie:
1. per la fase di esecuzione dei predetti appalti è obbligato a qualificarsi come stazione appaltante?
2. Un Ente non qualificato può gestire le altri fasi dell'appalto (progettazione ed esecuzione) e delegare la C.U.C. per la fase di affidamento?
3. Come influisce il fatto che l'Ente affida all'esterno i servizi che riguardano la fase di progettazione e esecuzione - progettazione e direzione lavori.

A seguito dell'indizione di un'asta pubblica per l'assegnazione in concessione di una tomba di famiglia, che è stata dichiarata deserta, qual è il ribasso percentuale che può essere applicato sul valore stimato della tomba, per avviare una nuova procedura?

Con la presente sono a richiedere informazioni in merito alla possibilità di alienare uno scuolabus ad altro Comune senza procedere ad asta. Il bene se non acquistato da altro Ente sarebbe oggetto di dismissione e demolizione.

Con la presente si chiede quanto segue: i tecnici che hanno redatto il PFTE di un lavoro reclamano il pagamento della parcella. Il responsabile del procedimento è in pensione e dalle determine dirigenziali si legge che non è stato redatto né il CIG, né una parcella firmata dal RUP.
Per la redazione del progetto esecutivo si è proceduto a indire un concorso dove è risultato aggiudicatario non il tecnico che ha redatto il PFTE ma bensì un gruppo di tecnici.
Il quesito posto è se posso procedere alla liquidazione della parcella redatta dal progettista del PFTE (non dal RUP in quiescenza) con le determine dirigenziali dove non si evince l'impegno della somma richiesta se non nella parte dove viene specificato che l'importo per l'affidamento dei servizi di ingegneria, compresi oneri previdenziali e IVA esclusa, è determinato, a finanziamento concesso, dall'aliquota massima prevista nel bando in oggetto applicata alla quota parte relativa ai lavori comprensivi degli oneri della sicurezza.
Il finanziamento è stato ottenuto ed è pari a euro 5.000.000,00, la parcella dai tecnici presentata è di euro 99.761,41.

Il Comune ha approvato un regolamento nel quale si prevede il pagamento di una cauzione da parte di chi chiede l'autorizzazione all'esecuzione di scavi su suolo pubblico a garanzia della perfetta esecuzione dei lavori e ripristino definitivo. Una società di telefonia si oppone al pagamento di tale cauzione in virtù di quanto dispone l'art. 54, comma 1, del D.Lgs. n. 259/2003, così come modificato, da ultimo, dal D.Lgs. n. 207/2021. Il pagamento della cauzione o fideiussione per il ripristino dei luoghi è da considerarsi onere finanziario, reale o contributivo vietato dalla norma sopra citata?

Con riferimento alla direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la Trasformazione Digitale del 23 gennaio 2025 si chiede la possibilità di utilizzare gli importi residui derivanti dal finanziamento degli avvisi pubblici previsti dalle misure della M1C1 del PNRR per le spese relative ai canoni pluriennali di manutenzione relativi al servizio di notifiche digitali.

Può essere affidato ad un professionista esterno geometra un incarico di verifica del progetto di importo inferiore ad 1 milione di euro?

Nel caso di impegno di spesa con determina di affidamento di lavori pubblici avvenuto nell'anno 2023 (euro 505.135,77) se i suddetti lavori non vengono più svolti per risoluzione del contratto per grave inadempienza, può il responsabile che ha sottoscritto la determina di affidamento lavori e impegno di spesa revocare tale suo provvedimento con un apposito atto di revoca in modo da sbloccare tale impegno e rendere la somma nuovamente disponibile ed impegnabile senza aspettare l'approvazione del rendiconto (che avverrebbe comunque l'anno successivo)?

Si chiede se è possibile approvare varianti in corso d'opera che comportino un aumento dell'importo di contratto superiore alle somme a disposizione e quindi un aumento di spesa del quadro economico generale con conseguente nuovo finanziamento della differenza. Se ciò fosse possibile, quali sono i riferimenti di legge e quali i limiti di aumento in percentuale rispetto all'importo del contratto.

Dovendo approvare il progetto di un'opera pubblica conforme al PGT (tratto di nuova viabilità) da realizzarsi su proprietà privata (e pertanto opera su terreno da acquisire) occorre che il progetto sia approvato dal Consiglio comunale oppure è sufficiente la deliberazione della Giunta? Se la Giunta approvasse il progetto (in quanto conforme al PGT), come può il Consiglio comunale deliberare sull'acquisizione del terreno?

Il D.Lgs. n. 36/2023, art. 36, comma 2 («Agli operatori economici collocatisi nei primi cinque posti in graduatoria sono resi reciprocamente disponibili, attraverso la stessa piattaforma, gli atti di cui al comma 1, nonché le offerte dagli stessi presentate») si estende anche a quanto la stazione appaltante non ha esaminato dal secondo al quinto al fine di definire la graduatoria
Il D.Lgs. 36/2023, art. 36, comma 2 dispone che agli operatori economici collocatisi nei primi cinque posti in graduatoria sono resi reciprocamente disponibili, attraverso la stessa piattaforma, gli atti di cui al comma 1, nonché le offerte dagli stessi presentate.
La domanda è: in caso di inversione procedimentale, la Stazione Appaltante apre e verifica la documentazione amministrativa del solo primo in graduatoria mentre non ha aperto la documentazione amministrativa degli altri concorrenti. In questo caso quindi, ai primi cinque concorrenti si darà la documentazione amministrativa del primo offerente e le buste tecniche ed economiche di tutti e cinque, corretto? nel senso che la documentazione amministrativa del secondo, terzo, quarto e quinto, non avendola aperta e valutata, non ha costituito il presupposto per l'aggiudicazione e quindi non si da per l'accesso, corretto? (anche perché potrebbero esserci dei dati da oscurare o quant´altro, che non avendoli analizzati, il Comune non può sapere).

In riferimento al vostro precedente riscontro al nostro quesito, entrambi risalenti alla data odierna, siamo a chiedere quanto segue.
In riferimento alla vs seguente osservazione:

"In linea di principio, per le rimodulazioni non sostanziali (nessuna variazione di costo, pieno rispetto di target e milestones, invariata natura dell´intervento) è sufficiente la mera comunicazione al Ministero/soggetto titolare, senza formale approvazione preventiva.
Pertanto, se la modifica proposta rientra davvero in questi limiti e avete già trasmesso la PEC del 30/07, potete procedere, a condizione di: (i) verificare che l´atto di concessione/disciplinare non imponga un \"nulla osta\" espresso per il caso specifico;"

specifichiamo che:

1) nell'atto d'obbligo sottoscritto dal legale rappresentante viene indicato all'art. 6 "VARIAZIONI DEL PROGETTO", al comma 1, il seguente disposto: Il Soggetto attuatore può proporre variazioni al progetto che dovranno essere accolte con autorizzazione scritta del Ministero dell'Interno; mentre al comma 2 viene indicato quanto segue: Il Ministero dell'Interno si riserva la facoltà di non riconoscere ovvero di non approvare spese relative a variazioni.

delle attività del progetto non autorizzate.

2) il Ministero non ha messo a disposizione l'indirizzo PEC al quale inviare le suddette comunicazioni.

Pertanto, si richiede se i due commi sopra riportati si definiscano come imposizione di un "nulla osta espresso per il caso specifico" e quale sia la modalità corretta di trasmissione della comunicazione, oltre che se sia necessario o meno attendere approvazione da parte del Ministero.

In data 30/07 u.s. è stata richiesta una rimodulazione progettuale al Ministero, senza alcuna variazione di costo, nel rispetto di target e milestones previsti ed in ottemperanza a quanto disposto dal "Manuale di istruzioni per il soggetto attuatore", versione 1.0 di cui, a tutt´oggi, non risultano versioni di successive modifiche.
Non abbiamo ricevuto alcun riscontro in merito.
Successivamente abbiamo avuto evidenza di uno scambio di mail fra colleghi precedentemente in servizio ed il Ministero, nel quale quest'ultimo comunicava che non era necessaria alcuna approvazione da parte dello stesso in merito ad una rimodulazione progettuale, ma era sufficiente presentare mera comunicazione.
Chiediamo, pertanto, se la comunicazione inoltrata in luglio sia sufficiente per procedere con l'adozione della suddetta.

In un lavoro pubblico, dell´importo contrattuale di circa euro 500.000, il direttore dei lavori quantifica la penale derivante dal ritardo nell´ultimazione dei lavori (30 gg.) facendo riferimento esclusivamente all´importo delle opere che alla scadenza non erano state eseguite pari a circa euro 20.000,00. Il RUP, invece, ritiene che l´importo della penale debba essere quantificato facendo riferimento all´importo contrattuale come previsto nell´art. 126 del D.Lgs. n. 36/2023 (la medesima disposizione è contenuta nel CSA).
Sostanzialmente il DL quantifica l´importo della penale in euro 360 mentre il RUP in euro 9.000. L´impresa, conseguentemente, ha iscritto riserve per euro 9.000 ed ha chiesto la disapplicazione della penale.
Qual è il conteggio corretto?
Inoltre, se l´istanza dell´appaltatore è motivata, la SA ha margini e la possibilità di disapplicare in parte la penale anche se non è più previsto dalla normativa vigente e dal CSA? Oppure la questione potrà essere risolta sola dal Giudice?

Con la presente, al fine di individuare la corretta procedura per approvare ed impegnare la spesa in caso di piccoli lavori di manutenzione per importi che si aggirano intorno ai 10/20.000 euro, si chiede se si ritenga obbligatorio procedere con l'approvazione di un piano di fattibilità tecnico economica di cui all'Allegato I.7, art. 6, comma 8-bis, del D.Lgs. n. 36/2023.

A una gara, già bandita con il correttivo in vigore, partecipa un consorzio stabile in possesso dei requisiti che non indica alcuna consorziata esecutrice (solo la ditta per le qualifiche ISO) ma una ditta cooptata. Successivamente vuole indicare, quale esecutrice dei lavori, la ditta che era cooptata che, in effetti, era già presente all'interno delle ditte consorziate già alla data della gara. La ditta cooptata non è in possesso dei requisiti (ha solo la OG1) ma il consorzio sostiene che si applica il cumulo alla rinfusa quindi i requisiti sono quelli messi a disposizione dalle altre consorziate. Volevo un parere prima di aprire un eventuale contenzioso.

In un lavoro pubblico - con cantiere la cui entità è inferiore a 200 uomini giorno - opera un´unica impresa e sono presenti rischi particolari derivanti dalle condizioni ambientali del posto di lavoro (instabilità del versante e possibilità di rotolamento di massi).
Posto che l´affidatario deve redigere il POS valutando il su indicato rischio, si chiede se per la presenza di rischi particolari (pur essendoci una sola impresa e entità di uomini giorno < 200) - ai sensi degli artt. 90 e 100 - deve essere nominato il coordinatore e redatto il piano di sicurezza e di coordinamento.

Una strada è divisa a metà tra due Comuni, solo uno dei due però la utilizza perché a ridosso della propria area industriale ed ha interesse a manutenerla. È possibile per il Comune che la utilizza acquisire al proprio patrimonio la metà che ricade nel Comune limitrofo e quale è la procedura da seguire?

In materia di acquisizione sanante ex art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, si chiede, tenendo conto che la stessa ha effetti ex nunc, se la medesima debba essere trattata come una nuova acquisizione (per la quale si dovrebbe seguire il normale procedimento di spesa), ovvero, anche in considerazione del fatto che per il periodo di occupazione senza titolo deve essere computato, a titolo risarcitorio, l'interesse del 5% annuo, se la relativa spesa debba essere considerata (in tutto o in parte) un debito fuori bilancio. Si rimane in attesa di urgente riscontro.

In merito ad un bando (evidenza pubblica) per il rilascio di concessioni demaniali si chiede se, in riferimento al soggetto richiedente (operatore economico):

1 - è corretto applicare il Codice degli appalti per il rilascio delle concessioni demaniali?

2 - Si devono applicare le cause di esclusione automatica (art. 94, D.Lgs. n. 36/2023) e non automatica (art. 95, D.Lgs. n. 36/2023)?

3 - Il richiedente (concessionario) è opportuno inquadrarlo come operatore economico/contraente definito dal Codice?

In sede di verifica dei requisiti di una ditta con oltre 50 dipendenti per affidamento lavori, questo Ente ha richiesto alla ditta provvisoriamente aggiudicataria la copia dell'ultimo rapporto periodico sulla situazione del personale maschile e femminile redatto ai sensi dell´art. 46, D.Lgs. n. 198/2006 unitamente all´attestazione di conformità a quello già trasmesso alle rappresentanze sindacali aziendali.
La ditta ha invece prodotto la certificazione UNI PDR 125:2022, sostenendo l'equivalenza alla documentazione richiesta dalla stazione appaltante. Si chiede se quanto sostenuto dalla ditta sia corretto o, viceversa, se occorra comunque acquisire la copia dell'ultimo rapporto periodico.

Lo scrivente Comune si è affidato ad una CUC per espletare una procedura negoziata per l´affidamento di lavori di costruzione di una scuola dell'infanzia (OPERE P.N.R.R. - M4C1, Inv. 3.3).
In data 23/08/2023 è pervenuta dalla CUC comunicazione di aggiudicazione dei lavori ad un operatore economico.
In data 24/10/2023 è stato redatto un verbale di consegna lavori ante stipula.
In data 28/03/2024 è stato redatto un verbale di sospensione lavori.
In data 15/01/2025 è stato sottoscritto dalle parti il contratto di affidamento dei lavori di costruzione della scuola dell´infanzia.
In data 07/04/2025 è stato redatto un verbale di ripresa lavori.
Il quesito che intendiamo sottoporvi è il seguente.
La ditta aggiudicataria sostiene che il quadro normativo regolante il rapporto giuridico in essere sia esclusivamente il D.Lgs. n. 36/2023 e che non trovi applicazione il D.Lgs. n. 209/2024 in quanto, essendo questo stato emanato in data posteriore alla data di aggiudicazione, inapplicabile per il principio di non retroattività della legge.
A parere invece dello scrivente Ufficio, il Correttivo trova piena applicazione in quanto trattasi non di una nuova norma abrogante la precedente, bensì di una norma che integra la suddetta, fornendo anche delle specifiche sulla sua interpretazione.

Un contribuente risulta debitore nei confronti dell´Ente comunale per somme dovute a titolo di IMU e TARI. Il Comune intende procedere all´esproprio, per finalità di pubblica utilità, di un terreno di proprietà del medesimo contribuente, riconoscendo allo stesso un indennizzo economico. Si evidenzia che il valore del terreno da espropriare risulta inferiore rispetto all´ammontare complessivo del debito tributario in capo al proprietario. Considerata la volontà dell´Ente di destinare l´importo dovuto a titolo di indennità per l´esproprio alla compensazione parziale del debito del contribuente nei confronti del Comune stesso, si chiede di valutare le modalità procedurali idonee a vincolare l'erogazione dell´indennizzo al pagamento delle somme dovute a titolo di imposte e tasse locali.

Terreno intestato al Comune su quale é stato edificato un fabbricato da parte di un privato negli anni 50. Di tale terreno non si ha prova della proprietà del medesimo privato né in catasto, né in conservatoria, né risulta il pagamento di oneri o costi di costruzione. Ora il proprietario intenderebbe regolarizzare la sua posizione. Quali sono i passaggi corretti che dovrebbe porre in essere l'Ente? Potrebbe fare una cessione dell'area sul quale insiste l'immobile?

Premesso che ai sensi dell'art. 18, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023 il contratto può essere stipulato in differenti modalità, si richiede quando vige l'obbligo di registrazione del contratto pubblico e se tale obbligo dipende dalla tipologia di stipula del contratto (in forma pubblica amministrativa a cura dell´ufficiale rogante della stazione appaltante, con atto pubblico notarile informatico o mediante scrittura privata). Nel caso di specie si tratta di un contratto di lavori pubblici, aggiudicato mediante affidamento diretto previa indagine di mercato, di importo di euro 40.000,00 oltre I.V.A.

L´Ufficio Tecnico Comunale sta predisponendo un progetto di fattibilità tecnico economica per lavori di manutenzione straordinaria di un immobile destinato a centro operativo di protezione civile. Con la presente si chiede se, per i predetti lavori, sia possibile applicare l´aliquota IVA del 10% e, eventualmente, quale sia la norma di riferimento.

Nel caso in cui il Responsabile del Servizio ed il RUP coincidono (sempre nei piccoli Comuni), l'incentivo al RUP, art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023, lo può liquidare lo stesso Responsabile del Servizio (nella fattispecie il Responsabile dell'Area tecnica) a sé stesso in quanto RUP?

L'Amministrazione ha locato un immobile ad un Ente Pubblico. Il contratto è scaduto e non è più stato rinnovato. Nonostante tutto, l'Ente ha continuato ad occupare l'immobile e versare il canone. Si intende ora sanare la posizione. Cosa è possibile fare?

La ditta aggiudicataria, in fase di offerta per un affidamento diretto di lavori, ha dichiarato di non voler subappaltare una percentuale delle categorie previste. In fase di esecuzione lavori ha trasmesso al RUP la richiesta di subappalto. Il RUP può concedere ugualmente il subappalto?

Nel territorio del Comune è presente un edificio che è stato adibito storicamente a scuola. Da circa un ventennio l'edificio è chiuso e in stato di abbandono. In ottica di riqualificazione l'Amministrazione vorrebbe concedere parte di questa struttura ad un'associazione/federazione senza scopo di lucro, che in cambio degli spazi manterrebbero il giardino pulito e ristrutturerebbero la parte a loro assegnata. L'edificio non risulta a catasto, andrebbe quindi sicuramente prima regolarizzato sotto questo punto di vista e poi l'Amministrazione deve dichiarare che il bene rientra nel patrimonio disponibile/indisponibile? Se deve mantenere le "finalità pubbliche" è lo stesso consentito concederlo a terzi? Potrebbe essere accettata una concessione "gratuita" a fronte del mantenimento di parte della struttura?

E' intendimento di quest'Amministrazione dare in concessione dei pannelli pubblicitari. Vorrei sapere quali criteri adottare per determinare il canone di concessione.

E' stata presentata presso il nostro Ufficio Tecnico un´istanza ai sensi dell´art. 34-ter del D.P.R. n. 380/2001, così come modificato dal recente decreto "Salva-casa".
L´istante, in particolare, è proprietario di una civile abitazione che insiste in zona "Centro storico"; il titolo abilitativo per la costruzione in questione venne rilasciato nel 1964 ed è nella disponibilità dell´istante; con l´istanza presentata ai sensi del citato art. 34-ter, si afferma l´esistenza di una difformità parziale rispetto al progetto assentito, che tuttavia non rientrerebbe nella categoria delle tolleranze di cui al diverso art. 34-bis; l´istanza, inoltre, è corredata da una dichiarazione del tecnico incaricato il quale, sotto la propria responsabilità, attesta l´epoca di realizzazione della variante affermando, in base alla esperienza, alla tipologia costruttiva ed ai materiali utilizzati che la stessa venne realizzata nel corso della esecuzione dei lavori in data non successiva al 1965.
Ciò premesso, lo scrivente ufficio ritiene sussistenti tutti i requisiti ai fini dell´accoglimento dell´istanza di regolarizzazione della parziale difformità dal titolo ai sensi del citato art. 34-ter del D.P.R. n. 380/2001, come modificato dal decreto "Salva-casa". Tuttavia, trattandosi di una normativa particolarmente recente e sulla quale non risulta ancora nota una determinata prassi amministrativa si chiede se oltre alle valutazioni di cui sopra vi siano ulteriori valutazioni, requisiti o presupposti che debbano essere valutati ai fini di una corretta gestione dell´istanza di che trattasi.
Un´ultima precisazione: non risultano, nell´area interessata, vincoli paesaggistici, idrogeologici, ambientali, di tutela del patrimonio storico, artistico ed archeologico e dalle altre normative di settore.

Il Comune ha diversi immobili di proprietà concessi a società di mutuo soccorso o circoli ricreativi per svolgere le loro attività. La documentazione in merito alle modalità e tempi di concessione è scarsa, se non nulla. Negli anni è stato chiesto un irrisorio canone ricognitorio per le concessioni in oggetto. Si chiede se tali canoni sono ancora legittimi o si incorra in danno erariale e ove non si trovi la documentazione sia possibile stipulare una nuova concessione con scadenze e canoni aggiornati. Inoltre, si aggiunge, che in uno di questi edifici l'associazione ha aperto un bar a cui chiunque può accedere.

Nell´affidamento diretto di servizi di ingegneria e architettura, disciplinato dall´art. 50, comma 1, lett. b), del D.Lgs. n. 36/2023, l´operatore economico deve essere scelto dal Responsabile Unico del Progetto (RUP) o dal dirigente che sottoscrive la determinazione d´incarico e assume l´impegno di spesa?

Si chiede se per eseguire interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, in una strada ricadente in un´area gravata da uso civico è necessario mutare la destinazione e sospendere l´esercizio degli usi civici.

Richiesta informazioni del consulente del 12/03/2025
Buongiorno, al fine di poter rispondere al quesito è necessario acquisire ulteriori informazioni, nello specifico:
- tipologia della servitù;
- la servitù grava sulla strada o sull'area circostante?
- La proprietà della strada è pubblica o privata?
Grazie
Cordiali saluti
La Redazione EDk

Mi occorre il modello da compilare per l'iscrizione al portale AINOP.

Considerato che a seguito del D.Lgs. n. 209/2024 tutte le categorie sono a qualificazione obbligatoria si chiede se, ai sensi dell´art. 104, comma 11, del D.Lgs. n. 36/2023 o normativa vigente, sia possibile con adeguata motivazione vietare l´avvalimento per la categoria OS6 - opera specializzata in precedenza a qualificazione non obbligatoria - in un appalto di EUR 965.000 che comprende 3 categorie (OG1 prevalente EUR 350.000, OS30 EUR 305.000 e OS6 EUR 310.000).

Dovendo predisporre avviso manifestazione di interesse per individuazione (sedi esterne alla Casa Municipale) si chiede quali siano i requisiti tecnici strutturali e di conformità che deve possedere detto immobile e la normativa di riferimento.

L'Ente deve trascrivere il piano delle alienazioni e valorizzazioni, prima della trascrizione è obbligatorio registrare la delibera di Consiglio? In caso affermativo, visto che la delibera non è atto pubblico amministrativo o scrittura privata autenticata, va registrata come atto privato?