Bilanciamento tra assunzioni esterne e progressioni verticali

Non essendo chiarissima l'interpretazione da dare alla normativa in merito alle categorie cui risevare l'accesso dall'esterno, con la presente si chiede se il bilanciamento tra assunzioni dall'esterno e progressioni verticali deve avvenire per forza all'interno della stessa Area di inquadramento o può riguardare livelli differenti, considerato che il nostro ente è molto piccolo e nel lungo periodo non potrebbe sostenere il costo di due funzionari? Qualora si procedesse a programmare una progressione verticale da area istruttori (ex C) a area dei funzionari (Ex D) e all'assunzione di un istruttore (Accesso da esterno in ex C), verrebbe garantito il corretto bilanciamento degli accessi dall'esterno al pubblico impiego?