Incremento fondo risorse decentrate

cui all'articolo 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, è adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore medio pro capite, riferito all'anno 2018, del fondo per la contrattazione integrativa", si chiede di sapere se in caso di incremento della consistenza del personale al 31/12/2025 rispetto al 31/12/2018, l'incremento del fondo risorse decentrate ai sensi della normativa sopra richiamata possa essere considerato non soggetto al limite delle spese di personale della media del triennio 2011-2013, come stabilito dall´art. 1, comma 557, della Legge n. 296/2006.
La parte sindacale, in contrattazione, ha affermato che l'incremento del fondo dovuto ad aumento di personale non rientra nei limiti delle spese 2011-2013 in quanto il concetto di dotazione organica è superato, in favore delle capacità assunzionali, e che il personale in più rispetto al 2018 è considerato come "nuova assunzione" per effetto delle capacità assunzionali di cui al D.M. del 17/3/2020.
L'ente non corcorda con tale asserzione, in quanto l'aumento di personale del 2025 rispetto al 2018 non è dovuto a nuove assunzioni per creazione di nuovi posti in dotazione organica, ma a copertura di posti vacanti creatisi nel corso degli anni.
Qual è l'interpretazione corretta?