Affidamento servizio RSU

Servizio RSU scaduto il 31/12/2018. Il Commissario Prefettizio, nelle more di approvazione del capitolato, dava mandato al responsabile di procedere all´affidamento del servizio RSU per 90 gg. Il responsabile, in data xx/02/2018, dava avvio ad una procedura negoziata e nel frattempo affidava il servizio fino all´espletamento della stessa. Al termine della procedura, con determina xxxxx del xx/06/2018, il responsabile aggiudicava il servizio, per 90 giorni, alla stessa Ditta cui era stato affidato il periodo "ponte".
Decorsi i 90 giorni, con determina del xx.09.2018, il responsabile prorogava il servizio "agli stessi patti e condizioni dell´affidamento principale", affidandolo sempre alla stessa Ditta, motivando con il fatto che l´A. C. non aveva ancora approvato il Capitolato RSU e relativo progetto tecnico per procedere all´affidamento e il servizio, per motivi di salute pubblica, non poteva essere interrotto. Il quadro economico riepilogativo prevedeva un costo, regolarmente impegnato con la citata determina, sino al 31/12/2018 (EUR xxxxx), ossia un altro trimestre.
Ad oggi, 01/04/2019, nulla ancora è stato fatto e la stessa ditta ha continuato e continua ad effettuare il servizio ormai da oltre un anno tra affidamenti temporanei 6 mesi (fino al 30/06/2018), gara 3 mesi (fino al 30/09/2018), proroga 3 mesi (fino al 31/12/2018) ed ulteriore servizio sino ad oggi, senza alcun atto.
Nel Piano finanziario Rifiuti approvato con delibera G. C. n. xxxx del xx/03/2019 si dichiara testualmente "...ponendo come base l´affidamento ad oggi con la Ditta..... giusto determina n xx/2018 e successiva proroga salvo variazione dello stesso mediante predisposizione di nuovo capitolato d´appalto da approvarsi con atto della G. C. per un importo complessivo 218.444,44 + IVA2. Tale dicitura lascia intendere che non esiste ancora un capitolato d´appalto.
Tale procedura è corretta?
Quali sono le norme che il Responsabile del servizio o l´Amministrazione Comunale stanno violando e quali sono le responsabilità cui vanno incontro?
Esiste un obbligo di intervento da parte del Responsabile Anticorruzione e come deve comportarsi?
In caso di gara la ditta attualmente affidataria del servizio, stante il principio della rotazione stabilito dall' articolo 36 del codice dei Contratti, potrà essere invitata invocando quanto stabilito dalla sentenza del Tar Campania, Salerno, sezione I, n. 60/2019?