Il sistema delle convenzioni e il Terzo Settore

La necessità di garantire servizi fondamentali alla collettività nell'ambito del contenimento della spesa pubblica comporta il crescente coinvolgimento dei soggetti del Terzo Settore nella gestione pubblico-privata delle attività. Il Codice del Terzo Settore (D.Lgs. n. 117/2017), a tale scopo, ha delineato un sistema di istituti — co-programmazione, co-progettazione, convenzione e accreditamento — volto alla realizzazione dell'amministrazione condivisa.

Il corso si propone di offrire ai partecipanti un quadro aggiornato dei principali istituti caratterizzanti il CTS, oltre agli orientamenti giurisprudenziali in materia, per orientarsi correttamente tra i diversi istituti a disposizione dell'ente pubblico: dall'inquadramento soggettivo dei soggetti del Terzo Settore alla stipula di convenzioni e accordi di collaborazione, fino alla procedimentalizzazione degli affidamenti secondo le Linee Guida D.M. 72/2021. Focus particolare sarà dedicato alla stesura della convenzione, affrontando i principali elementi caratterizzanti, oltre a un check-up procedimentale.

Verrà inoltre trattato il tema della concessione di immobili per lo svolgimento di attività istituzionali e per iniziative diverse.

L'impostazione del corso, pur muovendo da un rigoroso inquadramento giuridico degli istituti trattati, valorizza la dimensione applicativa: attraverso il confronto con casi concreti e l'esame dei più recenti indirizzi giurisprudenziali, i partecipanti potranno tradurre le nozioni acquisite in soluzioni spendibili nella propria attività quotidiana.

Programma

Il quadro normativo di riferimento

• I principali istituti del Codice del Terzo Settore (D.lgs. 3 luglio 2017, n. 117): soggetti non lucrativi E.T.S., RUNTS, attività di interesse generale ammesse, limiti all'esercizio di attività commerciali, regime dei rimborsi spese ai volontari e contrasto con l'orientamento della giurisprudenza euro-unitaria, autorizzazioni alla somministrazione alimenti e bevande per manifestazioni temporanee (SCIA in deroga al D.lgs. 59/2010), bilancio dell'iniziativa (case study), assicurazione obbligatoria dei volontari
• La concessione non onerosa di beni mobili e immobili per le attività istituzionali e per iniziative temporanee, i limiti dell'affidamento diretto in deroga al principio di evidenza pubblica

Co-programmazione, co-progettazione, accreditamento e convenzione nel sistema degli artt. 55-56 CTS

• Natura giuridica degli artt. 55 e 56 D.lgs. 117/2017: il requisito della “maggiore convenienza rispetto al mercato” della convenzione
• Il procedimento amministrativo dell'affidamento secondo le Linee Guida di cui al D.M. 23 marzo 2021, n. 72: fasi, pubblicità, criteri di selezione, motivazione
• La distinzione strutturale tra co-programmazione, co-progettazione, accreditamento e convenzione: presupposti applicativi
• Il coordinamento sistematico tra C.T.S. e Codice dei Contratti D.lgs. 36/2023;
• Recenti orientamenti del giudice amministrativo: il caso TAR Campania n. 6656/2025 — distinzione tra coprogettazione “autentica” e appalto di servizi sociali mascherato da partenariato

Convenzione e Accordo di collaborazione

• Inquadramento giuridico della convenzione e dell'accordo di collaborazione quali strumenti di diritto amministrativo consensuale
• Il contenuto necessario e particolare della convenzione: clausole generali e speciali, garanzie, standard di erogazione del servizio, ripartizione delle responsabilità contrattuali, modalità di rimborso delle spese sostenute
• Il regime delle rendicontazioni e delle modalità di controllo sull'esecuzione
• Metodologia di verifica dello schema convenzionale: analisi delle criticità ricorrenti (patologie tipiche), check-up dello schema convenzionale
• Checklist per la verifica di regolarità amministrativa degli atti di stipula di convenzioni con ODV e APS, e dei procedimenti di co-programmazione e co-progettazione con ETS

Destinatari

Responsabili e operatori Servizi Culturali, Servizi Sociali, Servizi dell'Istruzione, Segretario Comunale.